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> 財政、金融、審計 > 政府采購 > 法律法規
  • 索 引 號:001008003012009/2013-10498
  • 文件編號:溫財采〔2013〕486號
  • 主題分類:政府采購法律法規
  • 發布單位:區財政局
  • 生成日期:2013-07-26
  • 公開方式:主動公開
  • 有 效 性:有效
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關于進一步創新管理提高政府采購質量和效率的意見

 

各市級單位、各中介(采購)代理機構:

為進一步創新管理、改進服務、完善制度,切實提高我市政府采購質量和效率,根據國務院辦公廳《關于進一步加強政府采購管理工作的意見》(國辦發〔200935號)、省財政廳《關于進一步創新管理提高政府采購工作效率和服務水平的意見》(浙財采監〔201052號)精神,現提出如下意見,請遵照執行。

一、創新采購方式,切實提升政府采購質量和效率

(一)推進批量集中采購試點工作。根據財政部辦公廳《關于進一步推進中央單位批量集中采購試點工作的通知》(財辦庫〔201187號)精神,從2013年開始,市本級在采購量較大的衛生、教育等部門先行試點,將通用性強、技術規格統一的政府采購品目(主要是臺式計算機和打印機等),原則上全部納入批量集中采購試點范圍,待條件成熟后逐步推廣。市財政局確定采購品目和配置的參數標準;衛生、教育等主管部門要按規定標準歸集采購需求,組織好批量采購計劃匯總報送工作;市政府采購中心要做好批量集中采購的招標等工作。

操作規程:市財政局確定并在網上公布采購品目和配置的參數標準各采購單位根據網上公布的采購品目和配置的參數標準確定批量集中采購計劃各采購單位將采購計劃自行錄入到溫州市財政局政府采購信息管理系統”→市財政局生成批量集中采購計劃確認書市政府采購中心根據每次批量采購計劃組織采購活動。

(二)開展跟單采購試點工作。為進一步提高政府采購效率,降低采購成本,有效緩解短期內重復審批、重復操作、重復招標的問題,將對公開招標成本較高且市場價格波動性不大的貨物實行低價跟單采購方式。跟單采購范圍和條件:市級政府采購集中目錄內,預算金額在100萬元(不含)以下的同品牌、型號、技術參數的貨物采購項目,且被跟單項目中標成交價格低于市場價、中標成交采購數量和金額大于跟單項目采購數量和金額,采購單位認為,近3個月內由市集中采購機構在通過公開招標、競爭性談判、詢價采購等方式實施的政府采購結果符合其采購需求的,采購單位可以不高于相同貨物的中標成交單價,作為跟單采購的參照價,經采購單位申請,報市財政局同意后,由采購單位進行跟單采購

操作規程:采購單位應從溫州市公共資源交易網和浙江省政府采購網上打印被參照的中標或成交結果公告網頁并加蓋單位公章,填寫《溫州市市級單位跟單采購審批表》市財政局生成跟單采購確認書采購單位自行組織跟單采購活動,跟單采購結果在溫州市政府采購網公告(三日無異議)市財政局確認跟單采購合同。

(三)推行協議供貨二次詢價制度。在協議供貨采購限額50萬元和協議供貨最高限價以內,采購單位可以直接通過溫州政府采購網站平臺向網上注冊協議供貨商發起二次詢價,根據低價優先原則確定成交供貨商。網上在線詢價平臺還未開通前,采購單位要嚴格按照省、市關于協議供貨二次詢價的要求,通過市場調查確定協議成交市場限價,自行組織協議供貨商進行詢價,并做好二次詢價全過程記錄。如采購單位發現在完全可比的情況下,協議供貨商提供相同品牌、相同配置一般設備的供貨價格高于市場價,也可邀請市場上能提供低價質優商品的供應商前來注冊并報價;如其報價低于協議供貨商報價的,可優先向其進行采購,確保協議價格低于市場價格。

操作規程:采購單位根據工作需要選定品牌、型號和預算控制價,申報協議采購計劃市財政局下達政府采購預算執行確認書采購單位在協議供貨商范圍內進行詢價[采購單位根據采購項目向當地全部協議供貨商發出《政府采購協議供貨二次詢價單》(見附件,以下簡稱詢價單),詢價單以密封件送達和遞交,要求確保所有協議供貨商能夠有足夠的時間接收和遞交。采購單位詢價小組應在詢價截止時間后,在同一時間對協議供貨商提交的詢價單進行拆封,拆封必須要有詢價小組成員和采購單位紀檢監察人員在場,并做書面記錄存檔]→根據低價確定最后成交商二次詢價記錄報市采購中心備案。

如競價過程中,采購單位確認其他供應商有比協議供貨商更低價格[必須低于3%(含)以上且低出金額不少于100]的同廠商、同規格配置、同等質量和服務的貨物,而采取向協議供貨商及其他供貨商同時進行二次詢價的,其工作流程還需經采購中心審核確認,并經財政部門審批,采購單位才可向其他供應商采購。

(四)推廣預選供應商庫采購制度。預選供應商庫采購是指通過公開招標等方式產生一定數量的預選供應商,在具體項目采購時,從預選供應商中按照規定的方法確定成交供應商和成交金額的一種采購組織形式。對一些采購次數頻繁、適合預選供應商庫管理的,采購單項預算為50萬以下的服務類項目、100萬元以下的貨物類項目、200萬以下的工程類項目實行嚴格的供應商準入要求,制定具體的供應商準入條件,通過公開招標等采購方式,篩選出重環保、資質優、信譽好、納稅多的企業,納入預選供應商庫進行專庫管理;預選供應商的履約記錄等情況作為預選供應商庫管理的重要依據,并規定一定的有效期限,到期后重新評選入庫。采購單位采購項目時,按照公開、公平、公正的原則通過庫內供應商競價、隨機抽取等方式確定成交供應商。

操作規程:采購單位申報預選供應商庫采購計劃市財政局下達年度預選供應商庫采購計劃市政府采購中心或政府采購中介代理機構組織預選供應商庫采購,并將采購結果在溫州市政府采購網的預選供應商庫采購欄目公告采購單位填寫《溫州市市級單位使用預選供應商庫審批表》市財政局生成使用預選供應商庫確認書”→采購單位或市政府采購中心按照公開、公平、公正的原則通過庫內供應商競價、隨機抽取等方式確定成交供應商。

(五)探索建立政府采購“網上商城”。加快推進政府采購信息化建設,逐步擴大協議供貨范圍,建立協議供貨“網上商城”。“網上商城”建設具體由市財政局和市公共資源管委辦負責組織實施。“網上商城”建成后,采購單位可以直接在我市政府采購網網上商城按品牌、價格或產品性能等來檢索產品,也可以參考市場認可度,選擇按銷量排名、價格排序或好評度、上架時間等方式來檢索產品,根據需求選擇商品。同時可以自行在線向網上注冊協議供貨商發起二次詢價,根據低價優先原則確定成交供貨商。

為維護網上商城良好秩序,建立協議供貨商誠信庫,由采購單位、集中采購代理機構、政府采購監管部門對供貨商網上競價采購活動表現進行評價,依據評價結果,設定誠信等級,記入信用檔案,激勵協議供貨商誠信經營。同時,對協議供貨價格進行動態監測管理。

為提高網上商城運行效率,加大協議供貨商和協議供貨商品準入的改革力度,對協議供貨商和協議商品準入,根據相關政策和可操作性原則,結合實際需求,采取公開招標或設定準入條件制度。具體征集協議供貨商和協議供貨商品的辦網上商城運行的實際,由市財政局商市公共資源管委辦等部門另行制訂。

二、加強管理,提高政府采購工作服務水平

(一)從預算源頭上準確控制采購價格。各預算單位應當根據有關商品服務的預算定額標準,或利用現有政府采購商品服務庫的價格信息,結合市場成交價格,據實編制政府采購預算。市財政部門在審查預算單位的項目預算時,應加強對項目需求的合理性、必要性和有關政府采購商品服務價格的準確性的審查。明確要求預算單位依法使用本國產品和服務,盡量限制使用進口產品,防止采購預算的虛高或不足。

(二)嚴格執行和落實政府優先采購節能認證和環境標志產品的政策。充分發揮政府采購政策導向功能, 進一步提高政府采購環保、節能產品在同類產品中的比重。一是將符合國家有關綠色、環保、節能目錄的產品,優先列入政府采購;二是在政府采購活動中,采購單位或采購代理機構要認真貫徹落實國家有關綠色環保、節能等方面的政策,應當在采購文件中對產品的綠色環保、節能等方面的要求及優惠幅度予以明確,在評審標準和方法中要充分體現優先或強制采購綠色、環保、節能的政策導向作用。

(三)實施政府采購項目預算公開制度對市本級公開招標的貨物和工程類項目,要求在項目招標公告或招標文件中公布項目政府采購預算。

(四)適當縮短特定采購項目的采購公告時間。對已在省級以上政府采購指定媒體經過采購預告,或公開招標(邀請招標)失敗,且經專家論證其招標文件沒有傾向性或歧視性的,在下一次公開招標時,采購組織機構可以將公告等標期縮短到10日,但同時應在招標文件的招標須知中明確該項目已按規定于XXX日經公開招標(邀請招標),因招標失敗而致項目時間較緊,要求本次招標的等標時間縮短到10日(法定為20日),如供應商對此有異議的,請于投標截止前3日內向招標方提出,可以依法延長到規定時間;否則招標方將按規定開標,之后供應商對此的質疑將不予受理的類似文字表述。

(五)加強采購文件公開征求潛在供應商意見管理。采購預算金額達到300萬元(含)以上的項目采購文件在公開發布或出售前,各中介(采購)代理機構必須先在浙江政府采購網上公開征求潛在供應商意見。網上征求意見的時間一般應不少于3天,征集的供應商意見應當與其他采購文件資料一并存檔備查。

(六)建立集中采購項目的專人負責制度。每一個政府集中采購項目,在市政府采購中心內部均應確定專人負責采購單位的溝通服務,并對該項目各階段的工作進展情況進行跟蹤監督;如發現采購單位存在明顯違法違規問題的,市政府采購中心的集中采購工作人員應當予以制止和糾正,并向市財政局或市監察局反映,確保政府采購的公平公正。采購單位可對市政府采購中心的服務質量和效率等進行評價,以切實提高集中采購的滿意度。

(七)建立采購項目審批、受理即辦制和辦結承諾制。市財政采購監管部門將優化采購預算執行確認程序采購單位在上報“政府采購預算執行建議書”時,除因特殊情況需采購進口商品或服務外,凡采購類型采用政府集中采購(包括協議定點采購)的,或采購類型為分散采購、采購方式為公開招標的,政府采購業務管理系統(以下簡稱內網系統)將直接予以確認同意,并自動生成“政府采購預算執行確認書”,采購單位即可實施采購活動。如需采用非公開招標方式或采購進口商品或服務的,其政府采購預算執行確認程序仍按原規定程序從網上申報辦理。

市政府采購中心應優化、簡化內部辦理流程,即時受理登記采購項目。對受理的采購項目,公開招標的原則上承諾在28個工作日內辦結,非公開招標的原則上承諾在18個工作日內辦結,對超過承諾時間尚未完成的項目,應說明原因和明確需延長執行的時限,并同時告知相關采購單位。

(八)升級完善政府采購信息管理系統。進一步升級財政部門政府采購信息管理系統,推進集政府采購預算編制、政府采購組織類型和采購方式變更網上審核審批、采購文件備案等功能于一體的政府采購內網管理系統,形成采購預算編制、預算執行、信息公告、文件備案、國庫集中支付為鏈條的政府采購信息管理封閉運行機制。

(九)推動采購文件規范化、標準化。歸類、統一相對固定采購文件須知和采購程序類規定,對不同種類項目的資格條件、關鍵參數、分值比例、評分細則進行統一規范,形成各大類標書的標準模塊,提高編制標書的工作效率和政府采購業務可操作性。

(十)加強對協議采購供應商供貨價格監控。市財政部門、市政府采購中心除組織開展采購結果后評估和采購成交價的實時監控外,還要引入第三方測評機構對協議定點商品或服務價格進行全面調查和評價,加強對協議共貨價格的監管。如發現并查實協議供應商有哄抬報價的,將作為不良行為記入供應商誠信檔案,并予以曝光,直到取消協議供貨資格。

(十一)加強政府采購項目的履約驗收。各采購單位應加強對供應商履行政府采購合同情況的監督,負責并強化對本單位采購項目的驗收和供應商售后服務情況的督查。對技術復雜的采購項目,應當邀請相關技術專家或委托第三方進行驗收;對數量較大的采購項目,應當實施抽檢驗收。

如出現供應商提供的貨物和服務與投標文件中的響應承諾不一致、以次充好、降低標準等問題,采購單位應及時向市財政部門和市政府采購中心反映;市政府采購中心應根據采購單位要求,及時委托市質量技術監督檢測中心,嚴格根據投標文件的承諾進行質量抽查;抽檢結果將作為采購單位貨物驗收的重要依據和采購中心付款審核的重要依據。

(十二)加強供應商信用建設。一是由市政府采購中心牽頭,建立一支由各協議供貨商中骨干技術人員組成的采購應急維修志愿服務隊,負責對采購單位采購貨物的應急維修服務。維修記錄中反映的質量問題做為該品牌在下一輪入圍協議供應商評審的評分依據。同時,服務隊員的服務態度,作為該隊員所在單位在下一輪入圍協議供貨商資格的評分依據。二是采購單位應按規定加強對采購結果和供應商履約情況的評價,客觀、準確反映政府采購的滿意度。溫州市政府采購中心將根據上述反饋情況,加強對供應商的日常管理和考核。三是加快實施政府采購支持中小企業信用融資試點工作,積極推進政府采購市場誠信體系建設,促進中小企業發展

(十三)加強專家監管全面推行評審專家電子考核系統和評分錄入分析系統,加強對評審專家的日常考核(一標一評)、年度考核和評分考核,強化評審專家評標行為和自由裁量權監督,健全評審專家責任追究機制和清退機制。特別是對專家因把關不嚴、評標失誤導致出現本人無法解釋的問題或重大偏差,或有明顯不公正偏向,導致投訴或招標失敗的,應加大對專家的監管處罰力度,視情節輕重分別給予通報批評、鎖定評標資格、取消評專家資格等處理,涉嫌構成犯罪的,移送司法機關處理

三、加強部門協調和監督管理

(一)明確政府采購的專司部門和專職人員。采購單位原則上應當明確財務部門作為單位內部的政府采購監管部門,承擔相應的監管職責;采購單位應建立政府采購聯絡管理員制度,并安排專人負責政府采購工作。

(二)建立政府采購工作例會制度。市財政局和市公共資源管委辦要加強聯系,特別在政府采購網站平臺建設和采購方式創新的操作流程設計等方面強化合作,并通過集中培訓和網絡教學等形式,積極組織對各采購專職人員的培訓和業務交流,不斷提高采購人員的專業操作技能。

(三)建立政府采購監督管理制度。市紀檢監察、財政、審計等部門按照各自職責,對政府采購活動依法實施監督管理。

附件:政府采購協議供貨二次詢價記錄表

 

 

  

 

 

附件:

政府采購協議供貨二次詢價記錄表

項目名稱:

品牌:

技術參數、規格、型號:

單位(臺):

數量:

 

 

序號

協議供貨商

報價單價

總報價

是否

中標

1

 

 

 

 

2

 

 

 

 

3

 

 

 

 

4

 

 

 

 

5

 

 

 

 

6

 

 

 

 

7

 

 

 

 

8

 

 

 

 

注:協議采購備案時,此表一并附后;

參加人員:

時間:                  地點:                       傳真:

采購單位聯系人:                       聯系電話:

 

 

采購單位(蓋章):

        

 

 

 

 

 

詳情請看附件:關于進一步創新管理提高政府采購質量和效率的意見.DOC

 

 

 

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