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  • 索 引 號:001008003012009/2018-06678
  • 文件編號:浙財采監字〔2007〕2號
  • 主題分類:政府采購法律法規
  • 發布單位:區財政局
  • 生成日期:2018-01-05
  • 公開方式:主動公開
  • 有 效 性:有效
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浙江省財政廳、省監察廳關于進一步規范政府采購活動的若干意見

各市、縣(市、區)財政局、監察局,省級各單位,各政府采購代理機構:

    政府采購制度是規范機關事業單位采購行為,提高財政資金使用效益的一項基本經濟管理制度,是源頭上治理和防止商業賄賂等腐敗行為的有效手段。我省自1999年試行政府采購制度以來,特別是2003年1月1日《政府采購法》的全面實施,政府采購市場得到了較快發展,但同時也存在著一些問題,亟待規范和完善。現根據《政府采購法》等法律法規的有關規定和省政府《關于進一步深化政府采購制度改革全面推進政府采購工作的意見》(浙政發〔2006〕27號)的精神,就進一步健全和規范我省政府采購活動,提高執業和監管水平提出以下意見,請各地、各單位結合實際認真貫徹執行。

    一、嚴格規范政府采購業務委托

    1.除委托集中采購機構代理采購外,任何單位和個人不得向采購單位指定采購代理機構。采購金額較大的項目,采購單位應當通過招標或競爭性談判的方式擇優選定采購代理機構。承擔政府采購代理業務的中介采購代理機構,必須取得省級以上財政部門認定或確認的“政府采購代理資格”。

    2.采購單位應當按財政部門確認的采購類型實施采購。委托代理采購的,應當與采購代理機構簽訂《政府采購委托代理協議》(協議范本可參見浙財辦字〔2004〕32號文件),明確委托的范圍、內容及雙方的權利、義務和責任等事宜。其中集中采購項目,可以統一與集中采購機構簽訂年度協議,如對個別項目有特別要求的,可以另簽補充協議。

    3.分散委托采購項目,采購單位應當在委托前與其委托的采購代理機構協商確定采購代理費用,收費標準在國家尚未統一規定前,可以參照浙江省物價局《轉發國家計委關于印發招標代理服務收費管理辦法的通知》(浙價服〔2003〕77號)規定收取,或由雙方協商確定,并應將中介代理采購機構具體收費標準或定額、付費方式等在協議中約定。中介采購代理機構不得超標準或同時向供應商和采購單位收費,嚴禁以返還代理費等不正當方式向采購單位承攬采購代理業務。集中采購或單位自行組織采購的項目,不得收取任何采購代理費用。

    政府采購代理服務收費標準及金額或免收情況等必須在采購文件(包括招標文件、談判文件和詢價文件,下同)中明示。

    4.因采購單位財務隸屬關系不屬于當地或當地未設立集中采購機構等原因的,經采購單位同級財政部門確認同意,其集中采購活動可以委托當地或上級集中采購機構代理采購,集中采購機構應當予以受理并依法組織實施,其采購活動中的監督管理和投訴處理等由集中采購機構同級的財政部門負責。如委托的項目尚未列入當地集中采購目錄的,經當地財政部門同意,采購單位可以委托中介代理機構或自行組織采購。駐省外單位,原則上由采購單位自行組織采購或委托中介代理機構采購。

    5.集中采購機構不得將采購單位委托的集中采購項目擅自委托給社會中介代理機構組織實施采購;因項目專業特殊或技術復雜等而集中采購機構尚不具備采購能力的,經集中采購機構提出,報同級財政部門同意后,可由采購單位自行委托有資質的中介采購代理機構采購。

    二、盡可能采取公開招標的政府采購方式

    6.政府采購方式的確定應當符合《政府采購法》等法律法規規定的條件和要求。公開招標是政府采購的主要采購方式,采購單位或其委托的采購代理機構(以下簡稱采購組織機構)應當將公開招標作為政府采購項目的首選采購方式。

    7.采購響應(指投標或談判、報價,下同)截止時間止及評審期間,出現有效供應商不足3家的,如采購文件事先已在指定媒體公開征求了供應商意見且無重大異議,或經專家論證且出具了“供應商資格條件和項目技術指標等沒有歧視性和傾向性”意見的,同時采購信息已在省級以上政府采購指定媒體和當地主流媒體公告,采購文件的發售和截止時間符合法定或本文件規定的,可以按原采購方式繼續進行采購活動。

    但出現下列情形的,采購組織機構一般應降低供應商特定資格條件或采購技術標準,重新組織采購活動:(1)截止時間止僅有1家供應商參加或評審后只有1家供應商作出實質性響應;(2)采購文件中已指定了有關產品的品牌且有效響應的品牌不足3個的;(3)二分之一以上的評審人員認為供應商報價明顯高于市場平均價的;(4)供應商報價超過預算價的。

    三、嚴格審查政府采購需求

    8.供應商特定資格條件、項目主要配置或技術需求等應當由采購單位負責提出,采購代理機構負責對其合法性和合理性審查,也可委托專家進行論證或公開征詢供應商意見,并對其審查結果負責。對不合法或帶有傾向性的,采購代理機構應當予以糾正。

    9.除單一來源采購項目外,任何單位和個人不得指定品牌或供應商進行采購。因項目特殊并經專家論證認為確需指明相關產品品牌的,則品牌數量不得少于3個,且品牌之間應當具有可比性。同時必須在采購文件中表示“除采購文件明確的品牌外,歡迎其他能滿足本項目技術需求且性能與所明確品牌相當的產品參加”的意思。

    10.采購單位不得擅自采購進口產品。如確需采購進口產品的,應當按浙財辦字〔2004〕23號文件的規定辦理有關手續,否則采購代理機構應當予以制止。由國內供應商代理或經銷的國外(含臺灣、港澳地區)原廠商生產制造的產品,應當按進口產品予以認定。進口機電產品應當按國家有關規定進行招標采購。

    四、規范采購文件的編制和審查

    11.除法律法規另有規定外,采購文件一般應當包括 “編制和提交采購響應文件須知、項目技術規范和服務要求、采購合同的一般和特殊條款、應提交的有關格式范例”等四部分內容。

    12.采購響應截止時間止,采購文件規定的所有內容不得再擅自進行修改、調整和補充,尤其是評審方法、評審程序、中標成交標準、實質性條款等內容。競爭性談判文件,采購組織機構可以根據談判情況,分輪對采購需求和談判要點進行相應修改和完善。

    13.采購文件中必須明確并細化有關采購需求標準、報價內容及要求、評標成交標準、驗收標準等內容。其中要求供應商作實質性響應的有關技術和商務條款,應當在該條款前以“▲”等醒目標識予以明示;沒有標明的應視為非實質性條款。非實質性的技術要求和商務條款,應當規定允許偏差的最大范圍和最高項數,以及對這些偏差進行調整的辦法和評分標準。

    14.評審時將作為無效采購響應文件認定的情形,應當在采購文件中專設一節予以特別說明,否則除法律法規明確規定外,評審時不能作“無效”處理,但可作為非實質性的偏離允許其在評審結束前予以補充、修正,并應給予相應的扣分處理。如將超出采購預算的采購響應文件視為無效的,則應當將該項目預算或其確定方式在采購文件中予以明確。

    15.采購預算金額達到300萬元以上(含)的項目采購文件在公開發布或出售前,原則上應先咨詢評審專家意見,或在浙江政府采購網上公開征求潛在供應商意見。網上征求意見的,時間一般應不少于3天。征集的專家或供應商意見應當與其他采購文件資料一并存檔備查。

    16.供應商對非招標項目的采購文件有異議的,應當在采購響應截止時間前3個工作日內書面(含傳真等數據電文,下同)向采購組織機構提出,采購組織機構必須在采購響應截止時間前1個工作日內統一進行澄清和修改,并書面通知所有采購文件收受人,同時視情作出是否延長采購響應截止時間的決定。

    17.采購組織機構應確定專人負責采購文件的審查,并承擔對采購文件的合法性和合理性的審查責任。采購代理機構應定期對項目負責人和審查人員的業務能力進行考核,如其編制和審查的采購文件1年內累計被質疑10次或達10%以上,并存在明顯失誤的,應當調離采購崗位,3年內不得再從事采購業務。

    五、切實做好采購文件發售工作

    18.由采購代理機構代理采購的項目,采購文件在對外公開發售前應當報采購單位書面確認,否則該采購文件可視為無效采購文件,財政部門應當不予以備案登記,由此引起的一切后果應由采購代理機構承擔。

    19.招標文件公開發售時間一般不得少于7個工作日,其他采購文件公開發售時間一般不得少于5個工作日。其中競爭性談判、詢價采購項目,其采購文件自開始發出之日起至采購響應截止之日,一般不得少于7個工作日。

    采購文件發售截止時間之后有潛在供應商提出要求獲取采購文件的,采購組織機構應允許其獲取,但該供應商如對采購文件有異議應按第16條規定的時間提出,逾期提出的,采購組織機構可不予受理、答復。該意見應在采購公告和采購文件中予以提示。

    20.采購文件售價應當按照彌補采購文件印制成本費用的原則確定,不得以營利為目的,并鼓勵免費獲取或網上免費下載采購文件。如需要收取采購文件工本費的,應按照浙財綜〔1999〕137號文件規定,每份最高不得超過500元。

    21.為有利于供應商作出采購響應或項目實施的需要,同一采購項目可拆分成幾個標項一并采購,但不同采購目錄類型的項目一般不得合并成一個標項采購,除非是工程或集成項目且非主體項目的預算金額在分散采購限額標準或項目總額30%以下的;同一采購目錄類型的項目,應當歸集后合并采購。

    22.采購信息必須在省級以上財政部門指定的媒體上發布,其中省級以下采購項目的信息應當同時在當地主流媒體上發布,專業性較強的項目,還應當同時在省級以上的專業媒體上發布。省財政廳指定政府采購信息發布媒體為“浙江政府采購網”和《浙江日報》,其中《浙江日報》的采購信息統一由“浙江政府采購網”轉發并予以免費刊登。

    23.采購組織機構應當專人負責,采用單獨分開記名或無記名登記的方式發售采購文件,條件成熟的還可采取網上隱名下載的方式發售。采購組織機構應當對獲取采購文件的供應商名單、數量等信息予以保密,不得直接或間接地透露給任何供應商,否則應追究采購組織機構及相關人員責任。

    六、加強供應商資格的審查和認定

    24.參加政府采購的供應商必須符合《政府采購法》規定的基本資格條件和根據項目需要提出的特定資格條件。特定資格條件由采購單位根據合理和必需的原則提出,不得帶有傾向性和歧視性,并不得列為評分因素。委托代理采購的,采購代理機構應對采購單位提出的供應商資格條件進行審定和完善。

    25.多家供應商參加采購響應,如其中兩家或兩家以上供應商的法定代表人為同一人或相互之間存在投資關系且達到控股的,同時提供的是同一品牌的產品的,應當按一個供應商認定。評審時,取其中通過資格審查后的報價最低一家為有效供應商;當報價相同時,則以技術標最優一家為有效供應商;均相同時,由評標委員會(或談判、詢價小組,以下統稱評審小組)集體決定。

    26.多家代理商或經銷商參加采購活動,如其中兩家或兩家以上供應商存在分級代理或代銷關系,且提供的是其所代理品牌的產品的,評審時,應當按第25條規定確定其中一家為有效供應商。

    27.原生產廠商因特殊原因不直接參加采購活動的,可以授權一家供應商代表其參加采購活動。若授權多家代理商參加的,評審時,應當按第25條規定確定其中一家為有效供應商。但不需要原生產廠商授權或采購文件另有規定的除外。

    28.因特殊情況確需指定單一品牌采購的,除直接向原廠商進行單一來源采購外,不得將提供原廠商的授權文件作為實質性響應條款,但可以要求預中標成交供應商在中標成交后取得并提供原廠商針對該項目的授權文件。如原廠商無故不予授權,在預中標成交供應商作出保證產品質量和售后服務的承諾后,可以不需授權文件將合同授予該供應商,但對此應在合同的驗收、結算和違約責任中補充增加相應的制約性條款。

    29.供應商以聯合體形式參加采購活動的,聯合體各方中至少應有一方符合采購文件規定的特定資質條件。如由同一專業的供應商組成的聯合體的,評審時應以資質最低的一方為依據。

    七、依照規定編制與遞交采購響應文件

    30.供應商應當按采購文件規定的格式和要求編制采購響應文件,并在采購響應截止時間前,經法定代表人或授權代表簽字并加蓋公章后,密封送達到采購文件規定的地點,并由采購組織機構簽收。超過截止時間送達的,或未簽字、蓋章、密封的,采購組織機構應當拒收。授權代表應當是采購響應供應商(包括授權供應商)的在職職工。

    31.采購響應文件一般應當包括以下主要內容:采購響應函及報價一覽表,針對本項目的技術和服務響應方案,證明其為合格供應商和所提供的為合格產品的有關資格證明文件,商務和技術偏離說明表,采購文件要求提供的其他資料。

    32.供應商已明知采購期間或之后企業將發生兼并改制,或提供的產品將停產、淘汰,或必須有償使用專供的備品備件和試劑耗材的,及其他應當告知采購單位可能影響采購項目實施或損害采購單位利益的信息,必須在采購響應文件中予以特別說明,否則,采購組織機構可以拒絕其采購響應文件。

    八、認真組織實施采購活動

    33.采購響應截止時間止,送達采購響應文件的供應商少于3家的,采購組織機構應當中止采購活動,依法重新組織采購,或按規定向同級財政部門說明情況,并申請采用其他采購方式組織采購。如符合第7條規定條件的,可以按原采購方式繼續組織采購。

    34.開標大會(包括談判、詢價,下同)由采購組織機構主持,邀請采購單位和供應商派代表參加,其中供應商代表應當出示本人身份證或護照等能證明其有效身份的證件原件,并由采購組織機構工作人員或公證人員驗證確認。

    35.開標大會應告知各參會代表本次采購活動的主持人、唱讀人、記錄人和監督人等,應要求供應商代表書面提出其中是否有應當回避的人員。唱讀結束后,供應商代表應對唱讀內容及記錄結果當場進行校核和簽字確認。如發現與采購響應文件不一致時,應當場提出,否則視為默許同意。供應商如不派代表參加開標大會的,事后不得對采購相關人員、開標過程和開標結果提出異議。

    36.開標大會及評標、詢標或談判等活動現場情況,采購組織機構應當按進程予以詳實紀錄,對采購現場出現的爭議及其解決情況等應予客觀反映。采購記錄應由記錄人和監督人簽字確認后與其他采購文件資料一并存檔備查。

    九、嚴格規范評審小組的組成及其評審工作

    37.政府采購評審專家應當按“管用分離”的原則管理和使用。采購評審專家由財政部門按規定的資格條件和要求選聘,入庫管理,采購組織機構應確定專職人員負責隨機抽取。對專業特殊的項目,采購組織機構應提前5個工作日提請財政部門選聘相應專業的專家;采購組織機構在政府采購評審專家庫中抽取不足的,可按一比三的比例向財政部門推薦臨時專家,從中隨機抽取使用。

    38.委托代理采購的,采購單位可以派代表參加評審小組,但人數應不超過評審小組總人數的三分之一且最多不超過2人,并不得擔任評審小組組長。

采購單位代表應當由采購單位按一比二以上的比例推薦,由采購監督人員在評審前半個工作日內隨機抽取,并代表采購單位負責對項目評審質量和結果的審查。采購單位不派代表參加評審小組的,應當在評審前2個工作日內書面通知采購代理機構,或在委托代理協議中明確。

    39.財政、審計、監察及其他政府采購監督部門的采購監管人員,采購單位及其行政主管部門內部的財務、審計、監察人員,不得作為政府采購評審專家參與本地區、本單位的政府采購活動。

    40.評審小組應當按采購文件規定的評審程序、評審方法和評分標準進行評審,并對評審結果負責。評審小組不得擅自修改調整采購文件,但評審時如發現采購文件的有關條款和標準與有關法律法規相違背的,應當書面向采購組織機構提出,經采購單位和所有響應供應商簽字同意后,可按修改調整后的條款進行評審。為此,供應商可以撤回其遞交的采購響應文件。評審結束后,采購組織機構應將上述情況報同級財政部門備案說明。

    41.采購組織機構應當為評審小組提供必要的評審條件和相應的評審工作底稿,并嚴格按規定程序組織評審小組有步驟地進行評審,對各評審人員的評分情況和評審意見進行合理性和合規性審查,如發現評審人員的評審意見帶有明顯傾向性,或不按規定程序和標準評審、計分的,必須要求評審人員進行書面澄清和說明,并提請評審小組組長簽署審核意見以備查;評審人員拒不接受采購組織機構審查和評審小組組長審核意見的,采購組織機構應向同級財政部門報告并予以處理。

    42.評審時,評審小組應當對照采購文件規定的條件和標準,對各供應商采購響應文件的合規性、完整性和有效性進行審查、比較和評估,其中對供應商的資格條件、主要技術參數、商務報價和其他評審要素等,評審專家應逐項進行審查、比較,不得漏評少評。如發現與采購文件要求相偏離的,應對其偏離情形進行必要的核實,并在工作底稿中予以說明;如屬于實質性偏離或符合無效響應條件的,應當詢問供應商,并允許供應商進行陳述申辯,但不允許其對偏離條款進行補充、修正或撤回。

    43.采用綜合評分法和性價比法的,可以采用先評審技術服務方案和商務資格,后公開并評審商務報價的辦法。評審小組應當在完成商務資格和技術服務方案的審查、計分后,再進行商務報價的審查、計分,也可以將審核后的報價由采購組織機構按評分標準統一計算后,再復核計入總分。綜合評分法中的價格分統一采用低價優先法計算。同時,有關評審程序應當在采購文件中明確,并提示供應商應將“報價一覽表”和相關的報價明細清單等單獨密封裝入采購響應文件。

    44.評審時如發現供應商的報價明顯高于其市場報價或低于成本價的,應要求該供應商書面說明并提供相關證明材料。該供應商不能合理說明原因并提供證明材料的,評審小組應將該供應商的采購響應文件作無效處理,同時采購組織機構應將該情況報同級財政部門,并視情將其列入不良供應商名單。

    45.采用競爭性談判的,談判小組可以根據參加談判供應商的情況和對談判文件的響應程度,分輪與供應商進行協商談判,并逐輪予以淘汰,但談判輪次最多不得超過3輪,最后一輪的入圍供應商應不少于3家,談判要點、程序、輪數和入圍成交標準等應當在談判文件中明確。

    46.評審結束后,評審小組應當向采購組織機構提交項目評審報告。評審報告是采購單位確定中標成交供應商的合法依據,評審小組應當如實、客觀地反映評審情況,按綜合得分最高或報價最優依次排序推薦中標成交候選供應商,并重點對候選供應商的技術、服務和價格等情況進行評價和比較。如排名第一的中標成交候選供應商報價為最高報價的,評審報告中必須對其報價的合理性等進行分析和特別說明。

    47.各評審人員應當獨立、客觀、公正地提出評審意見,不得帶有傾向性,不得影響其他人員評審,并在評審報告上簽字;如對評審報告有異議的,可以在報告上簽署不同意見,并說明理由,否則將視為同意。

    48.采購組織機構應當對各評審人員的專業技術水平和職業道德素質等情況進行評價,并將評價意見在評審結束后2個工作日內反饋給財政部門,財政部門以此作為對評審專家的考核管理依據。

    十、依法確認采購結果

    49.委托代理采購的,除采購單位事先授權評審小組直接確定中標成效供應商外,采購組織機構應當在評審結束后的5個工作日內將評審報告(包括開標報價一覽表、偏離評審表等相關資料)和中標成交候選供應商的采購響應文件一并送交采購單位確認,采購單位應當在收到評審報告后的5個工作日內確定中標成交供應商,并將確認意見以書面形式回復采購代理機構,逾期未復可視為同意。采購結果未經采購單位確認同意,采購代理機構不得對外發布中標成交公告和中標成交通知書。

    自行組織的采購項目,采購單位應當在評審結束后的5個工作日內確定中標成交供應商。

    50.除法律法規另有規定和出現本意見第51條規定的情形外,采購單位應當根據評審小組推薦的順序確定中標成交供應商,不得在評審小組推薦的候選供應商以外確定中標成交供應商,否則,采購代理機構或財政部門應當責令其改正,并依法追究采購單位及其領導的責任。

    51.出現下列情形之一的,采購單位可以直接確定排名第二的候選供應商為中標成交供應商。(1)排名第一的候選供應商,因自身原因放棄中標成交或因不可抗力不能履行合同的;(2)提供的貨物在完全能夠滿足采購需求的前提下,排名第二的候選供應商報價低于排名第一的20%(含)以上的;(3)經質疑,采購組織機構審查確認因排名第一的候選供應商在本次采購活動中存在違法違規行為或其他原因使質疑成立的。

采購單位確定排名第一以外的候選供應商為中標成交供應商的,應當在確定前向同級財政部門報告說明。

    52.中標成交供應商確定后,采購單位應當按規定及時與供應商簽訂政府采購合同。委托代理采購的,采購代理機構應當對合同內容進行審查,如發現與采購和響應的內容不一致的,應予以糾正,并作為合同鑒證方共同簽訂。已制成格式合同的協議供貨和定點采購項目除外。

  

 

二○○七年四月四日

 

 

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