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政務公開 政策文件 規范性文件
統一編號:COHD01-2019-0001
文號:溫甌政辦發〔2019〕5號
時效性:有效
溫州市甌海區人民政府辦公室關于印發溫州市甌海區特殊教育發展提升計劃(2018—2020年)的通知
發布日期:2019-02-03瀏覽次數: 來源:甌海區府辦(大數據管理中心) 字體:[ ]

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各街道辦事處、澤雅鎮人民政府,區政府直屬各單位,市派駐甌海各工作單位:

《溫州市甌海區特殊教育發展提升計劃(2018—2020年)》已經區政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。


溫州市甌海區人民政府辦公室   

2019年1月29日        

(此件公開發布)


溫州市甌海區特殊教育發展提升計劃(2018—2020年)



為深入貫徹落實黨的十九大和全國教育大會有關精神,加快完善我區特殊教育體系,切實保障殘疾人受教育權利,根據《教育部等七部門關于印發<第二期特殊教育提升計劃(2017—2020年)>的通知》(教基〔2017〕6號)、《浙江省教育廳等七部門關于印發浙江省第二期特殊教育提升計劃(2017—2020年)的通知》(浙教基〔2017〕125號)、《溫州市人民政府辦公室轉發市教育局等7部門關于進一步加快溫州市特殊教育發展的實施意見》(溫政辦〔2015〕42號)和《溫州市人民政府辦公室關于轉發市教育局等部門溫州市第二期特殊教育提升計劃(2018-2020年)的通知》(溫政辦〔2018〕60號)精神,結合我區實際,制定本提升計劃。

一、總體目標

到2020年,形成布局合理、學段銜接、普特融通、醫(康)教結合的特殊教育體系。持證殘疾幼兒學前教育入園率不低于90%,持證殘疾兒童少年九年義務教育入學率不低于98%;持證殘疾少年高中段入學率爭取不低于85%,其中視障、聽障少年高中段入學率不低于90%,智障少年高中段入學率爭取不低于80%。實現融合教育常態化,特殊教育支持保障能力進一步增強,區域特殊教育質量不斷提升。

二、重點任務

(一)進一步完善特殊教育體系。以兩頭延伸為重點,逐一落實實名登記適齡殘疾兒童少年的教育安置,堅持輕度殘疾兒童少年隨班就讀、中度殘疾兒童少年由市特殊教育學校集中教育、重度殘疾兒童少年送教上門的安置原則,基本普及十五年基礎教育。積極探索“特殊教育學校+衛星班”和“普通學校+醫療(或康復)機構”試點工作,積極向學前與高中兩頭延伸,完善特殊教育體系,形成具有甌海特色的融合教育新模式。

(二)進一步健全特教保障機制。形成政府主導,教育、編辦、發改、財政、民政、人力社保、衛生健康、殘聯等部門協調,社會參與的特殊教育工作聯動機制。健全特殊教育教師編制動態調整機制,加大特殊教育指導中心建設,充實人員配置,健全特殊教育專業支撐體系。加大財政投入對特殊教育支持力度,建立健全適應特殊教育發展的財政撥款機制,完善包括區利寶特殊學校、隨班就讀、衛星班、送教上門教師在內的特殊教育教師待遇保障機制,全面實行覆蓋各學段的殘疾學生資助政策。

(三)進一步提升特殊教育質量。加強與特殊教育學校、醫療(康復)機構的配合,促進醫(康)教結合,提高殘疾兒童少年評估鑒定、入學安置、教育教學和康復訓練的有效性。加強特殊教育人員配置和隊伍建設,定期開展隨班就讀學校校長和教師隊伍的短期培訓,逐步建立試點學校和融合教育教師年度考核機制。深化特殊教育課程改革,堅持揚長教育原則,落實“一人一案”教育策略,全面推進個別化教育,健全區域特殊教育質量監測評價體系。發展殘疾人職業教育,努力滿足殘疾人接受職高或就業培訓的教育需求,促進殘疾兒童少年生存生活、人際交往、勞動就業等能力的提升。

三、主要措施

(一)加快特殊教育體系建設。

1.積極發展殘疾兒童學前教育。區教育、殘聯、衛生健康等部門要及時準確建立對象名冊信息庫,按類型分流安置,提出早期干預建議。支持全區公民辦幼兒園接收具有接受教育能力的殘疾幼兒入園,鼓勵有條件的幼兒園增設融合教育班。鼓勵社會力量辦學機構實施醫教結合,社會力量舉辦的康復機構由區殘聯審核,衛健局審批。繼續支持區利寶特殊教育學校的康教班辦學。規范康復機構學前教育辦學資格,將其納入區特殊教育指導中心管理。

2.大力發展殘疾人高中段教育。重視殘疾人職業教育,依托市特殊教育學校招收符合條件的殘疾人繼續升入職高班集中教育,積極協調市直普高和區屬職高接納殘疾少年隨班就讀。通過政府購買服務等方式,推進區職業中專集團學校與民辦特殊教育學校合作辦學,設立特教職高班,努力提高殘疾少年高中段入學率。支持社會職業培訓機構開展面向成年殘疾人的職業技能培訓,提高殘疾人就業創業能力。銀行、醫院等各類社會公共場所要為殘疾學生實踐活動提供便利。積極開展殘疾青壯年文盲掃除工作,切實提高殘疾人素質。

3.創新特殊教育安置形式。加強殘疾兒童早期診斷,完善“篩查—評估—建檔—轉介—安置—綜合干預”的運行機制和服務體系。爭取在一到兩所試點學校探索特殊教育“衛星班”的“1+X”模式,到2020年,初步形成完善的“衛星班”管理模式。加大康復機構建設力度,為特殊原因不能進入特校和普校就讀的殘疾兒童提供安置便利。

4.健全特殊兒童少年隨班就讀機制。區教育局將中小學(幼兒園)隨班就讀工作納入年度績效管理體系。加快推進普通幼兒園和義務教育學校資源教室建設,到2020年,全區每個鎮街至少建有1個資源教室,5萬人以上鎮街建有2個資源教室,實現輕度殘疾兒童普通學校隨班就讀零拒絕。積極鼓勵有條件的幼兒園建立資源教室。繼續采取“不算人數算分數”的方法來調動普通學校及其教師接受隨班就讀學生的積極性。繼續采取“請進來、走出去”的辦法來開展隨班就讀學校工作巡回指導,確保隨班就讀質量。

5.完善重度殘疾兒童少年送教上門服務。對具有本區常住戶籍、不能到學校接受教育、基本具有接受教育能力的適齡殘疾兒童少年實施送教上門服務。送教服務遵循家庭自愿、定期入戶、送教上門、免費教育的原則,原則上每周1次,每學年不少于120課時。建立健全教育、衛生、民政、殘聯等部門協同的送教上門服務工作機制,開展跨部門、多學科的特殊教育綜合研究,提供智能化的咨詢和服務。區教育局提供送教上門或遠程教育服務,為送教上門的學生建立學籍,落實送教人員和送教任務;區衛健局負責對殘疾兒童定期送醫上門;區殘聯負責對有需要的重度肢體殘疾學生送康復器具上門;區民政局負責對家庭困難的殘疾兒童定期送溫暖上門。通過社會康復機構、醫療機構、社會組織、志愿者隊伍、中介機構等多途徑實施送教上門服務。完善送教上門購買服務工作規范,構建送教上門購買服務質量追蹤體系,建立2個送教上門服務示范點。

6.加大對區利寶特殊學校扶持力度。引導社會各界多渠道關心關愛利寶特殊學校發展,扶持利寶學校加強儀器設備配置、促進“智慧校園”建設,鼓勵與支持學校開辦特教學前班、職高合作班,開展送教上門服務等。充分發揮利寶學校對全區特殊教育的輻射、引領和示范作用,提高我區持證殘疾兒童少年入讀率。鼓勵與支持利寶特殊學校教師參加職稱評審。

(二)加大特殊教育經費投入力度。

1.提高特殊教育經費保障能力。區財政教育經費要統籌安排,優先保障省定計劃執行的資源教室、衛星班試點、特教職高班、醫(康)教結合試點等項目建設。區財政支持的殘疾人康復項目應優先資助殘疾兒童。殘疾人就業保障金依據使用規定,用于扶持開展殘疾人職業教育與培訓。福利彩票公益金依據其管理規定,用于扶持特殊教育設施建設。

2.完善隨班就讀、送教上門和醫教結合經費保障機制。義務教育階段隨班就讀、衛星班和送教上門服務的特殊教育學生其生均公用經費標準按普通學校生均公用經費定額的15倍撥付;殘疾人高中段教育生均公用經費按普通同級學校生均公用經費的5倍以上撥付,以上經費納入教育經費保障體系。全區對承擔送教上門服務的教師、“醫(康)教結合”的實驗人員、送醫上門的醫務人員提供必要的勞務費(每次3課時200元,包含午餐補貼和交通補助)。送教上門服務經費分別從區殘疾人就業保障金和特殊教育生均公用經費中列支。其中,送教人員的勞務費、獎勵經費由區殘聯承擔;教育教學活動儀器設備的配備、教材教具、學生活動、送教教師的辦公用品、學生慰問等費用從生均公用經費中支出。

3.進一步提高殘疾學生資助水平。要積極創造條件,努力實現特殊教育十五年免費教育。對符合資助條件的殘疾學生就讀義務教育學校的實行全免費教育,在特殊教育學校就讀的本區戶籍的持證殘疾學生免收伙食費;就讀高中學校的,享受相關免費政策和國家助學金;就讀幼兒園的,按三級幼兒園保育費標準給予補助;另結合實際,對在本區學校(幼兒園)就讀的持證殘疾學生,除按市殘聯規定補助的每生每年600元交通補貼外,另外再給予每生每年200元交通費補助;對在市特殊教育學校就讀的本區戶籍的持證殘疾學生,另給予每生每年600元的交通費補助,經費在殘保金中列支,由區財政直接撥付給教育局。

(三)加強特殊教育教師隊伍建設。

1.重視特殊教育師資配備。區教師發展中心強化特殊教育指導職責,設立特殊教育指導中心,配備1-2名特殊教育巡回指導師(含1名特教研訓員)。義務教育特殊教育學校師生比為1:3,學前和高中教育師生比為1:2。在普通學校附設特教班師生比為1:4,隨班就讀學生在5人以上且建有資源教室的普通學校,要增配1名特殊教育資源教師,配齊配強全區特殊教育師資隊伍。根據《溫州市人民政府辦公室轉發市教育局等7部門關于進一步加快溫州市特殊教育發展的實施意見》(溫政辦〔2015〕42號)精神,鼓勵普通學校的學科教師轉崗和非特殊教育專業的高校畢業生應聘從事特殊教育崗位工作。

2.健全特殊教育師資培養機制。中小學(幼兒園)隨班就讀教師培訓工作納入教師培訓規劃,定期舉辦隨班就讀學校校長和隨班就讀資源教師培訓班,三年內組織完成全區特殊教育教師素養提升全員培訓。將特殊教育名師和學科帶頭人培養納入省、市“十三五”名師培養工程,努力培養一批醫教結合的復合型教師和責任心較強、善于融合教育教學、精于個案問題實踐研究的特殊教育“領軍教師”。重視培養至少10名區級以上的特殊教育“種子教師”,鼓勵個別資源教師實現特殊教育持證上崗。

3.鼓勵教師終身從事特殊教育事業。完善特殊教育津貼政策,在核定績效工資總量時適當向特殊教育傾斜。在編在崗特殊教育教師(含殘疾人康復機構教師、兒童福利機構特教班教師)享受特殊教育津貼,按溫政辦〔2015〕42號文件執行,鼓勵教師終身從事特殊教育事業。區教育局、區財政局等有關單位要根據溫政辦〔2015〕42號文件精神,明確普通學校隨班就讀資源教師享受班主任津貼,隨班就讀學生在1—2人的學校給予一位資源教師享受班主任津貼,3人及以上的學校給予兩位資源教師享受班主任津貼;隨班就讀生所在班級班主任按每生每月100元享受補助,以上補助均不計入年度績效工資范疇,其他承擔隨班就讀教學與管理的人員工作列入績效考核范疇,落實相關績效性工資待遇。區教育局在中小學教師職務(職稱)評聘時應向從事隨班就讀、衛星班教育教學工作的教師傾斜,在同等條件下從事隨班就讀、衛星班教育教學等工作的教師優先晉升職稱。每年定期開展特殊教育先進教育工作者評選,區人民教育基金要有專項經費用于對特殊教育優秀教師和優秀學生的獎勵。

(四)深化特殊教育教學改革。

1.改革特殊教育教學方法。為每個隨班就讀和衛星班殘疾兒童少年制定個性化教育計劃,根據學生需求調整課程、教學、作業和評價方式,增強特殊教育的針對性和實效性。提倡以個性化支持減少障礙影響,聚焦核心素養,改進殘疾兒童教學方法。隨班就讀學校要關注大課堂的差異性教學和小課堂的針對性訓練,重視策略支持和分層落實。深化資源教室建設與運作,滿足特殊需求學生的多元化發展,不斷拓展隨班就讀個性化課程與普特融合校本化課程的開發實踐。

2.開展醫教結合試點研究。加強特殊教育醫教結合研究,積極開展“普校+醫療(或康復)機構”“特殊教育學校+衛星班”以及政府購買服務等多種形式的醫(康)教結合模式。開展自閉癥、多動癥等醫教結合工作機制和醫教結合康復研究,逐步形成多障礙類別醫教結合的特殊教育體系。

3.開展融合教育教學研究。積極開展隨班就讀教學案例研究,建立隨班就讀質量管理評估機制。加強區特殊教育指導中心建設,明確指導中心功能定位,與區教師發展中心協同履行特殊教育的教研、培訓、指導、服務等職能。

四、組織實施

(一)加強統籌領導。區政府成立甌海區特殊教育發展提升工作領導小組,由區政府分管副區長任組長,區府辦聯系副主任、區教育局局長任副組長,相關部門為成員單位。建立政府負責、部門協同的特殊教育提升計劃實施工作機制,各有關部門通力配合,按照特教特辦、重點扶持的原則,優化資源配置。

(二)明確部門職責。各部門要高度重視特殊教育事業發展,明確落實教育、編辦、發改、民政、財政、人社、衛生健康、殘聯等部門的職能和責任。區教育局作為牽頭單位,負責提升計劃實施方案的制定和相關督查工作。區委編辦負責落實特殊教育教師編制。區發改局負責把特殊教育納入經濟社會發展規劃,優先支持特殊教育發展。區財政局負責進一步完善特殊教育投入政策,落實特殊教育經費等。區民政局協助做好兒童福利機構孤殘兒童的教育工作。區人力社保局負責進一步完善特殊教育教師補貼政策,鼓勵更多教師從事特殊教育事業。區衛健局負責做好殘疾兒童少年的醫療與康復服務。區殘聯負責做好持證學齡殘疾兒童少年殘疾情況、入學情況的調查統計和信息通報,加強殘疾兒童少年康復訓練和輔具配發,維護殘疾兒童少年平等接受義務教育的合法權益。

(三)完善支撐體系。建立由教育、民政、衛健、殘聯、心理康復和社會工作等方面專家組成的甌海區殘疾人教育專家委員會,健全殘疾兒童篩選、評估、入學等工作機制。建立部門間信息交流共享機制,充分發揮區特殊教育指導中心在指導、管理和師資培訓等方面的重要作用。發揮鎮街、村(居)民委員會在未入學殘疾兒童少年的信息收集、送教上門、社會活動等方面的支持作用。加強家校合作,充分發揮家庭在殘疾兒童少年教育和康復中的作用。

(四)加強考核督導。區政府將特殊教育提升計劃落實情況和殘疾兒童少年入學情況作為教育工作的重要內容,納入對各相關部門和鎮街的年度工作目標考核,定期開展專項督查。對工作不夠重視、落實不力的單位及個人,予以嚴肅問責追究。相關部門要加強對特殊教育提升計劃實施情況的支持、監督和檢查。

五、本文件自2019年3月1日起施行。


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