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  • 索 引 號:001008003012001/2019-17575
  • 文件編號:溫甌政辦發〔2019〕27號
  • 主題分類:安全生產
  • 發布單位:區府辦
  • 生成日期:2019-04-21
  • 公開方式:主動公開
  • 有 效 性:有效
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關于印發甌海區城市安全“大起底、大整治、大提升”專項行動實施方案的通知

相關解讀:《溫州市甌海區人民政府辦公室關于印發甌海區城市安全“大起底、大整治、大提升”專項行動實施方案的通知》政策解讀

 

各街道辦事處、澤雅鎮人民政府,區政府直屬各單位,市派駐甌海各工作單位:

  《甌海區城市安全“大起底、大整治、大提升”專項行動實施方案》.doc已經區政府同意,現印發給你們,請認真貫徹實施。

  溫州市甌海區人民政府辦公室

  2019年4月21日

  (此件公開發布)

甌海區城市安全“大起底、大整治、大提升”專項行動實施方案

為貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于推進城市安全發展的意見〉的通知》(中辦發〔2018〕1號)精神和《溫州市人民政府辦公室關于開展安全生產七大攻堅戰的通知》(溫政辦〔2019〕25號)要求,全面提升我區城市安全水平,經區政府研究同意,決定從即日起至2019年底,在全區范圍內組織開展城市安全“大起底、大整治、大提升”專項行動,特制定本實施方案。

一、指導思想

以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立安全發展理念,強化安全紅線意識,弘揚生命至上、安全第一的思想,突出問題導向、目標導向和效果導向,全面排查、辨識安全生產風險和隱患,切實解決“想不到”“管不到”“治不到”的問題,整治各類安全生產事故隱患及風險,夯實安全生產基礎,確保全區安全生產形勢持續穩定好轉。

二、工作目標

突出以有效遏制各類事故為目標,按照“關口前移、風險導向、源頭治理、精準監管、科學預防、持續改進”的要求,充分發揮有關部門的安全生產監管主體作用,全面落實企業安全生產主體責任,力爭至2019年底,實現排查全領域、治理全覆蓋,確保實現安全事故“兩下降一杜絕”,事故起數、死亡人數在2018年基礎上再下降20%以上,杜絕較大以上事故,全面實現全區安全生產形勢根本性好轉,全面提升安全生產保障水平。

三、專項行動內容及職責分工

1.消防安全:按照消防安全三年翻身仗要求,重點抓好居住出租房、合用場所、高層建筑、電動車、老舊小區、大型綜合體、文化場所(單位)和社會福利機構等整治,確保火災起數、死亡人數比2014至2016年的年平均數下降35%,每十萬人口火災死亡率低于0.15,堅決遏制較大火災事故發生。(牽頭單位:區消防救援大隊;責任單位:區住建局、區文化和廣電旅游體育局、區商務局、區民政局等)

2.居住出租房:按照消防安全三年翻身仗要求,抓好居住出租房安全,防止發生亡人火災事故。(牽頭單位:區新居民服務中心;責任單位:區住建局、區公安分局、區消防救援大隊)

3.道路交通:重點抓好電動自行車、城市客運車輛、重點市政交通設施、水路運輸等問題,加強安全防護措施,有效降低道路交通領域安全生產事故數量和事故亡人數量。(牽頭單位:區交通運輸局;責任單位:市交警支隊四大隊、區住建局、區綜合行政執法局、市運管稽查二大隊)

4.城鄉危舊房:重點抓好新增危險房屋防控和城鎮存量危房安全隱患消除,全面開展預制多孔板城鄉房屋隱患排查,提升房屋拆治過程安全防范水平。(牽頭單位:區住建局)

5.危險化學品:深化危化品領域“大起底、大整治、大提升”行動,加快推動危險化學品規范處置,確保危化品事故零發生。(牽頭單位:區應急管理局;責任單位:區發改局、區住建局、區交通運輸局、區公安分局、區生態環境分局、市運管稽查二大隊)

6.建筑施工:持續深入開展建筑施工安全生產整治,嚴查主體責任落實情況,組織開展高處墜落事故專項治理,抓好危大工程防控體系建設、深基坑工程、腳手架模板支撐、建筑起重機械專項治理,抓好預防高處墜落和物體打擊措施落實、施工現場臨時用電安全整治、辦公生活區等臨時設施安全、揚塵治理、平安標化創建及打非治違等。(牽頭單位:區住建局;責任單位:區交通運輸局、區水利局、區綜合行政執法局)

7.特種設備:按照《特種設備現場安全監督檢查規則》要求,以鍋爐、液化石油氣氣瓶充裝單位、電梯、大型游樂設施、場(廠)內專用機動車輛、涉危險化學品和重大活動等相關特種設備為重點,開展“大起底、大整治、大提升”專項行動。(牽頭單位:區市場監管局)

8.燃氣鋼瓶和燃氣管道:優化供氣結構,推進管道燃氣發展,推進瓶裝燃氣信息化管理,落實“全過程監督、全區域覆蓋、全方位責任”,落實燃氣用戶入戶安檢等。(牽頭單位:區綜合行政執法局)

9.涉氨、涉爆粉塵與噴涂作業場所:按照《工貿行業重大生產安全事故隱患判定標準》進行全面排查摸底,嚴厲打擊各類安全生產非法違法行為。(牽頭單位:區應急管理局)

10.校園安全:摸清學校實驗室類型、底數,深入分析各類實驗室存在的風險隱患,完善和落實安全教育和安全管理制度,加強實驗室危險化學品管理和廢棄物處置;摸清校車底數,加強校車安全管理,落實學生接送車輛安全管理措施,強化學生接送車輛日常安全監管;強化校舍消防安全專項治理。(牽頭單位:區教育局)

11.地質災害:對轄區內地質災害隱患點進行全面細致的排查,詳細掌握每處隱患點的活動情況,不留盲區、不留死角。對近期新增的隱患點,要組織地勘單位查明災害成因、危害程度和發展趨勢,納入群測群防工作體系,落實好巡查、監測預警和防災避險、應急處置等各項措施,確保萬無一失。(牽頭單位:區自然資源和規劃分局)

12.校外培訓機構:通過開展校外培訓機構“大起底、大整治、大提升”專項行動,鞏固校外培訓機構整治成果,防止反彈,遏制違法違規經營行為,保障依法經營者和受教育者的合法權益,維護校外培訓秩序安全發展、有序發展、品質發展。(牽頭單位:區教育局;責任單位:區市場監管局)

13.城市安全區域風險評估:對城市安全風險進行全面辨識評估,繪制“紅、橙、黃、藍”四色等級安全風險空間分布圖,明確風險管控的責任部門,完善重大安全風險聯防聯控機制。(牽頭單位:區應急管理局)

四、實施步驟

本次專項行動從即日起至2019年12月31日結束,分三個階段實施。

(一)“大起底”階段(即日起至2019年4月30日)

按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求,各有關單位要認真組織開展隱患排查整治和風險辨識工作,全面排查行業領域生產經營單位(場所)底數,查清各領域安全生產狀況、隱患分布和風險管控情況,逐一登記立檔,形成一份隱患排查清單和安全風險辨識清單(附件2)于4月下旬報區安委辦。工礦企業安全風險辨識按照《甌海區工貿企業安全風險分級分類管控工作實施指南(試行)》的要求進行辨識,其他行業部門安全風險辨識要參照《企業職工傷亡事故分類》(GB6441-1986),綜合考慮起因物、引起事故的誘導原因、致害物、傷害方式等,明確安全生產風險類別、評估分級的方法和依據,確定本行業(領域、專業)安全生產風險辨識、評估、分級標準,并按照危險程度及可能造成后果的嚴重性,將安全生產風險等級劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險,并依據安全生產風險類別和等級建立企業安全生產風險辨識清單。

(二)“大整治”階段(2019年4月30日至2019年11月30日)

1.跟蹤管控。

(1)隱患整改。各有關單位要認真檢查事故易發的重點場所、要害部位、關鍵環節,對存在的事故隱患,在11月底之前督促有關責任單位基本完成整改;對于重大隱患要即查即改,一時難以整改到位可能造成群死群傷的,要立即停產整頓,直至隱患整改完畢。

(2)風險管控。針對風險類別和等級,各有關單位要建立健全各領域安全生產風險評估及分級分類管控工作制度,對不同等級的安全生產風險,要采取有針對性的管控措施,實行差異化管理;對高風險等級領域,要實施重點監控,加強監督檢查;制定重大政策、實施重大工程、舉辦重大活動時,要開展專項安全生產風險評估,根據評估結果制定有針對性的安全生產風險管控措施和應急預案。

2.掛牌督辦。落實重大事故隱患掛牌治理督辦制度,對發現危險性大、治理難度高、可能造成群死群傷的重大事故隱患應及時予以掛牌督辦。

(三)“大提升”階段(2019年12月1日至2019年12月31日)

隱患整改和安全風險管控措施落實等情況,在12月底前各有關單位均要按照清單組織驗收,確保隱患及時整改到位,風險管控措施落到實處。各有關單位要在全面總結經驗基礎上,進一步鞏固提升,督促有關責任單位健全和落實安全生產責任制,加大生產安全投入,完善危險源監控機制和重大隱患治理機制,提高安全生產管理水平。要固化經驗做法,反思問題不足,形成長效安全監管機制。

五、工作要求

(一)提高思想認識,強化組織領導。各有關單位要統一思想,提高認識,主動作為,切實將城市安全“大起底、大整治、大提升”專項行動擺上重要議事日程,主要領導親自抓、分管領導具體抓,確保各項工作扎實有效開展。區政府成立城市安全“大起底、大整治、大提升”專項行動工作領導小組,由金衍光常務副區長擔任組長,區安委辦主任陳宏、區府辦聯系副主任黃朝亮擔任副組長,區發改局、區教育局、區公安分局、區民政局、區住建局、區交通運輸局、區水利局、區農業農村局、區商務局、區文化和廣電旅游體育局、區應急管理局、區市場監管局、區綜合行政執法局、區新居民服務中心、市交警支隊四大隊、區自然資源和規劃分局、區生態環境分局、區消防分局(區消防救援大隊)、市運管稽查二大隊分管負責人為成員,領導小組辦公室設在區安委辦,陳宏兼辦公室主任,負責全區開展城市安全“大起底、大整治、大提升”專項行動的組織協調和督查檢查。

(二)明確責任分工,強化協調配合。各有關單位要安排專門工作人員,組成專門工作機構,負責專項行動具體工作,細化責任分工,明確時間進度和工作要求,注重發揮各部門的工作協調、業務指導作用,齊抓共管,密切配合,形成合力,共同推進各項工作。

(三)全面開展隱患排查,切實摸清隱患和風險底數。各有關單位要對照方案落實工作要求,開展全過程、全覆蓋的安全生產檢查,對實施排查的各類企業、單位和場所要分別建立安全檔案,注明重大隱患整改情況或重大風險辨識、管控措施及應急救援預案制定和演練情況等信息,分門別類建立信息數據庫,做到“一企一冊,一行一冊,一地一冊”。區各有關單位要全面掌握本行業領域主體單位數量、重大事故隱患和重大安全風險數量、危險源及隱患整治進度,定期匯總,掌握安全生產面上情況,做到底子清、情況明。對排查發現的事故隱患,要實行分類整治,明確整改措施和時限,對重大隱患或重點區域進行掛牌督辦,隱患整治和風險辨識及管控需驗收并由負責人簽字確認,確保閉環管理。對重大非法違法行為,要實行聯合執法,做到執法聯動、管理聯抓、問題聯治、信息聯通,全力打擊安全生產重點領域非法違法行為。

(四)廣泛宣傳發動,強化輿論引導。各有關單位要認真學習、深刻領會開展城市安全“大起底、大整治、大提升”專項行動的重要意義,充分發揮新聞媒體作用,加強城市安全“大起底、大整治、大提升”專項行動的宣傳教育,提高全民思想認識,營造良好輿論氛圍。

(五)加強督促檢查,強化考核問責。各有關單位要加強對專項行動的檢查,區專項行動工作領導小組將建立跟蹤督辦和督查通報制度,對“大起底、大整治、大提升”專項行動開展情況定期通報,精準發力,推動落實。

各有關單位要根據工作時間進度安排,每月20日前將專項整治行動進展情況及時報送區安委辦(聯系人:林愉樂,聯系電話:89509668)

附件:1.各專項行動實施方案

2.甌海區城市安全“大起底、大整治、大提升”安全隱患和風險點登記表

3.甌海區城市安全“大起底、大整治、大提升”專項行動統計表

附件1

甌海區消防安全“大起底、大整治、大提升”

行動實施方案

一、工作目標

全面貫徹落實黨中央和省、市工作部署,確保火災起數、死亡人數比2014年至2016年的年平均數下降35%,每十萬人口火災死亡率低于0.15,堅決遏制較大火災事故發生。

二、專項行動時間

即日起至2019年12月31日。

三、工作內容

(一)居住出租房、合用場所。重點整治物理分隔不到位或兩層以上居住部分沒有設置獨立安全出口的居住出租房、合用場所。

1.工作目標:4月底前,完成10人以上居住出租房“回頭看”。11月底前,完成3人以上10人以下居住出租房隱患整治;完成2400余家耐火等級低的全木或磚木結構民房、1990年以前建造的兩類民房電氣線路改造。

2.工作機制:各鎮街(開發區)要在流動人口4000 人以上的社區(村居)推行“旅業式”管理,強化源頭防控;發動基層站所、全科網格等力量建立常態化、網格化的消防巡查巡防機制,強化末端監管;對居住出租房、合用場所發生火災的,嚴格落實“三個必須”問責鐵規,強化責任落實。

(二)高層建筑。重點整治高層建筑自動消防設施損壞、安全出口及疏散通道堵塞、遠程監控系統未聯網等突出問題。

1.整治目標:11月底前,全區高層建筑要逐棟明確消防設施維保機構(單位有技術力量的,可自行維保),定期開展維護保養;高層建筑易燃可燃外墻保溫材料等重大火災隱患全面消除;高層公共建筑和采用玻璃幕墻的高層建筑火災隱患全面消除;高層公共建筑、2000戶以上的高層住宅小區完成建立微型消防站;基本消除高層建筑自動消防設施癱瘓現象,持續鞏固遠程監控系統整治成效。

2.工作機制:進一步固化高層建筑物業維修資金“綠色通道”,確保整改資金落實。探索建立無物業、無維保單位、無業主委員會的高層住宅建筑隱患整治政府購買服務模式,補齊高層建筑隱患治理“最后一塊短板”。發動業主委員會參與隱患整治,推動物業單位落實主體責任。

(三)電動自行車。重點整治電動自行車安全充電點“重建、輕用”的問題,嚴厲打擊電動自行車違規充電、違規停放等違法行為。

1.整治目標:6月底前,開發區要繼續在企業建設電動自行車充電點并推廣免費充電模式。各鎮街、電力部門要大力推廣“1元錢充電時長不低于5小時”的電力費用優惠政策。各鎮街(開發區)要采取有效措施,因地制宜,堅決確保不發生電動自行車亡人火災事故。

2.工作機制:各鎮街(開發區)要推動將電動自行車安全充電點建設納入民生實事項目,強化政策保障。鎮街(開發區)、公安派出所等基層執法力量要加大對電動自行車“兩類違法”行為的打擊力度,建立聯合執法機制,強化社會面執法震懾。要鼓勵第三方機構進行充電點建設,補齊充電需求缺口,確保電動自行車安全充電全覆蓋。

(四)老舊小區。重點整治老舊小區消防車道堵塞等違法行為,完成一批老舊小區消防設施的增配改造任務。

1.整治目標:11月底前,全區完成30個老舊小區消防管網增配改造任務,基本解決老舊小區消防車道堵塞問題。

2.工作機制:各鎮街(開發區)、交警部門要聯合開展老舊小區消防車道堵塞行為的清查行動;消防、住建等部門要配合完成消防管網增配改造任務。各鎮街(開發區)、各有關部門要將老舊小區納入“智慧安防”小區創建內容,實現老舊小區消防安全本質提升。各鎮街(開發區)要建立至少1支巡防隊伍,持續鞏固消防安全“大巡防”工作機制。

(五)文化場所(單位)。排查整治各類文物保護單位、博物館、美術館、圖書館、文化館(站)以及人員聚集的各類文化市場經營場所和公共文化活動場館等重點區域,重點檢查三級以上博物館等重要文物收藏單位以及具有火災危險性的全國重點文物保護單位、省級重點文物保護單位。

1.整治目標:確保文化場所(單位)尤其是文博單位年內不發生較大影響火災責任事故。

2.工作機制:排查各類公共文化場所消防設施、電氣裝置防火性能、消防疏散標志與應急照明裝置布設、滅火應急疏散預案和演練、上崗人員消防安全教育培訓等情況,切實解決私搭亂建、堵塞消防通道、電氣線路老化、違規使用電器等突出問題,發現問題和隱患要立查立改,堵塞安全漏洞,消除安全隱患、不留死角。博物館陳列展覽施工現場、文物保護單位維修工地要全方位強化動火作業、用電和易燃易爆物品的管理,防止施工現場火災和傷人事件發生。各文物保護單位特別是國保、省保集中成片的村落和其他大型古建筑,要以文物防火、確保生命和財產安全為核心開展火災隱患排查整治工作。按照《文物建筑消防安全管理十項規定》的要求,落實消防安全主體責任。推進文物平安工程建設,進一步改善防火、滅火條件。

(六)社會福利機構。重點整治社會福利機構主體責任不落實、違規用火用電等突出問題。

1.整治目標:6月底前,在前期整治工作的基礎上,全面開展“回頭看”,更新花名冊,建立“一院一冊”整治方案;11月底前,100%完成隱患銷案。

2.工作機制:要強化對養老院、敬老院等社會福利機構的日常督導檢查,督促單位明確消防安全組織架構,建立日常消防安全防火巡查制度,定期清洗廚房油煙管道,定期檢查維護電氣線路和燃氣設備,定期組織開展消防演練。要強化對管理人員、居住老人消防安全宣傳教育,推動單位切實落實消防安全主體責任。

四、工作要求

(一)高度重視,加強領導。各鎮街(開發區)、各單位要充分認識開展消防安全“大起底、大整治、大提升”工作的重要意義,將其作為鞏固隱患治理成效、夯實基層防控基礎、提升火災防控水平的重要舉措,主要領導親自抓,分管領導全面負責,要結合本行業系統和轄區實際制定具體實施方案,明確職責任務,加強調度指揮,統籌推進各項工作任務。

(二)齊抓共管,合力推進。各鎮街(開發區)、各單位要堅持“條塊結合、以塊為主”的原則,4月30日前,對各消防重點領域安全狀況以及隱患分布情況開展“大起底”,逐一建立隱患花名冊,統籌推進各重點領域隱患整治。要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求,各盡其職,各負其責,聯合組織檢查督查,建立健全信息共享、情況通報、聯合查處、案件移送機制,切實形成工作合力,推動工作落實落地。

(三)強化督導,落實責任。區消安委已將相關重點工作納入全區消防安全重點領域“雙預警”工作機制,對消防安全綜合治理措施落實不力、火災隱患突出或者發生重特大火災事故的鎮街(開發區),落實通報、約談、掛牌、督辦等措施,倒逼工作開展。并將工作不到位、措施不落實、效果不明顯的鎮街(開發區)納入平安建設“負面清單”扣分內容。

各鎮街(開發區)消防安全“大起底、大整治、大提升”專項行動工作部署情況于4月30日前報送區消安委辦公室;每月20日前報送進度表;6月24日前報送半年度工作小結;11月14日前報送年度工作小結(聯系人:葉德為,聯系方式:13868831047),其中文化場所(單位)治理情況報送區文化和廣電旅游體育局(聯系人:應慧義,聯系電話:88531060),社會福利機構治理情況報送區民政局(聯系人:陳曉鋒,聯系電話:88590868)。

甌海區居住出租房安全“大起底、大整治、大提升”專項行動實施方案

為深入貫徹落實省、市關于消防安全三年行動方案有關文件精神,全面整治和消除居住出租房安全隱患,有效預防和減少我區出租房火災事故發生,經研究,決定在全區范圍內組織開展居住出租房安全“大起底、大整治、大提升”行動,特制定本實施方案。

一、工作目標

以有效遏制各類居住出租房安全事故為目標,按照消防安全三年翻身仗要求,指導、督促、協調各鎮街(開發區)落實好居住出租房信息排查、登記錄入、隱患整治、智能預警、宣傳教育、應急演練等工作,防止發生亡人火災事故,確保全區居住出租房安全形勢持續穩定。

二、專項行動時間

即日起至2019年12月31日。

三、工作內容

(一)開展10人以上出租房“安全過篩”行動(2019年2月15日至3月31日)

對照10人以上出租房清單實地核查,對新增或信息發生變化的出租房及時錄入、更新系統平臺,并進行隱患排查,凡是發現新隱患或反彈隱患的都要錄入“四個平臺”或抄告錄入出租房系統平臺,責令房東限期整改,告知網格干部落實督促整改。對尚未完成審核準入的出租房要積極動員業主,嚴格準入流程,確保3月底前完成準入工作。

(二)完成3-9人出租房隱患整治(即日起至2019年11月30日)

各鎮街(開發區)要嚴格對照整治標準,根據已掌握的3-9人出租房清單,認真開展排查整治,清除出租房內合用場所隔斷不到位、樓頂無疏散條件、未安裝漏電保護器、“居廚合用”、電動車違規停放充電等重點隱患,特別是市級督查考核的“一票否決”項,務必要整治徹底,不留死角,確保11月底前完成3-9人出租房的隱患整治。

(三)全面推廣“智能煙感”(即日起至2019年11月30日)

根據市、區關于“智能煙感”安裝要求,周密部署,分解任務,廣泛宣傳,全面推開安裝工作,確保6月底前完成30人以上出租房居住間和公共部位的安裝,11月底前完成10-29人出租房公共部位和“通天房”式居住出租房樓梯間頂部的安裝工作。

(四)穩步推行出租房“旅業式”管理(即日起至2019年11月30日)

對照甌海區流動人口4000人以上村居名單,逐村推行出租房“旅業式”管理,建立房東協會,發動社會力量治理,推行“準入機制”,嚴格按照“旅業式”出租房安全標準進行改造,同時運用“互聯網+”技術,星級化管理等手段,切實提升出租房安全水平和居住品質。

(五)深化出租房安全培訓和應急演練(即日起至2019年12月30日)

各鎮街(開發區)要加大宣傳培訓力度,制定詳細可行的宣傳培訓年度計劃,為今年全市部署的3-9人出租房整治驗收早做準備,立即啟動宣傳教育和培訓工作,對所有3人以上出租房房東進行出租房安全培訓教育,安全培訓率要達到100%,所有30人以上群租房要開展滅火逃生自救演練,演練率要達到100%,進一步提高房東和承租人的主體責任意識和逃生自救能力。

四、工作要求

(一)加強組織領導。各鎮街(開發區)、各有關單位要充分認識居住出租房安全工作的重要性和緊迫性,統一思想,提高認識,主動作為,切實將本次居住出租房安全專項整治擺上重要議事日程,認真研究部署,精心組織,明確責任和任務分工,調配工作力量,保證經費支出,切實做到人員落實、責任明確、措施到位。

(二)加強協調配合。各鎮街(開發區)、各有關單位要明確職責,加強部門、網格、村居三層面的相互配合,充分發揮各自職能作用,建立相關工作運行機制,對工作中遇到的問題,共同協商,密切配合,形成合力,妥善解決,確保工作有序協調落實到位。

(三)加強監督檢查。區新居民服務中心負責牽頭對各鎮街(開發區)本次行動情況進行面上督導檢查,通過平臺數據和實地核查,對居住出租房隱患排查整治、技防設施推廣、“旅業式”管理推進、宣傳培訓教育等工作進行考評,考評結果作為2019年安全生產和消防安全考核的重要組成部分。

甌海區道路交通安全“大起底、大整治、大提升”專項行動實施方案

一、工作目標

全面組織開展道路交通安全生產專項整治行動,圍繞源頭、城市、公路、農村四大戰場,完善道路交通安全設施,嚴厲查處和整治各類交通違法違規行為,切實整改消除道路交通重大安全生產隱患,有效防范和遏制各類道路交通事故發生。

二、專項行動時間

即日起至2019年12月31日。

三、工作內容

(一)開展電動車交通安全專項治理。開展路面秩序凈化行動,完善機動車不禮讓斑馬線、酒駕醉駕、電動自行車管理常態長效治理機制。結合本地實際,在城市深入開展酒駕醉駕集中整治、機動車不禮讓斑馬線專項治理等“2+N”交通秩序整治行動,大力推進城市治亂疏堵,加強交通事故防范。加大電動自行車管理,嚴禁未經注冊登記或備案登記的電動自行車上路行駛,電動自行車登記率要達到90%以上;加強電動自行車違法查處,違法查處數同比要增加50%以上。

(二)開展城市客運安全專項治理。對在用公交車駕駛區域安全防護隔離設施現狀進行全面摸底,建立基礎臺賬,結合國家安裝標準進行改造提升。在公交車內設立安全警戒線,噴涂張貼統一警示標語,升級完善智能視頻監控、一鍵報警等技術防范措施;在實現公交車視頻監控基本全覆蓋的基礎上,逐步推廣運用大數據分析、人臉卡口、智能安檢等智能技術。以應對處置乘客干擾行車為重點,按照《城市公共汽電車應急處置基本操作規程》(JT/T 999)要求,完善應急處置規范;加強公交運輸企業內部管理和駕駛員身心健康管理,健全駕駛員日常教育培訓制度,規范駕駛員安全駕駛行為。

(三)開展重點市政交通設施安全專項治理。對市政及公路橋梁防撞護欄設置情況進行全面排查,開展安全運行監督和養護管理,明確責任單位,做到“底數清、狀況明,按時巡、及時修”,切實保障橋隧設施運行安全、有序。開展橋梁防撞護欄安全隱患整治,對不符合現行標準規范的橋梁安全防護設施,進行綜合評估,科學制定防護設施改造方案,加快推進治理。

(四)開展水路運輸安全專項治理。加大對甌海轄區內運輸船舶的監管力度,實施砂石運輸船舶綜合治理,嚴查砂石運輸船舶超載、不穿救生衣和夜航不點燈等違章行為。治理取締非法砂石宕口、碼頭、砂石出運點、過駁點。建立非法內河船舶治理機制,內河港口經營人不得為無合法海砂來源證明的內河船舶提供裝卸服務。

四、職責分工

(一)市交警支隊四大隊牽頭負責電動自行車安全治理專項治理工作。

(二)區交通運輸局牽頭負責公路橋梁安全設施治理工作。區交通運輸局協助市運管稽查二大隊負責開展城市客運安全專項治理。

(三)區綜合行政執法局牽頭負責市政在用的城市橋梁(包括人行天橋)和隧道(包括地下人行通道)安全設施治理工作。

(四)區交通運輸局協助溫州海事局做好船舶運輸安全治理工作。

五、工作要求

(一)加強組織領導,落實工作責任。各鎮街、各有關單位要切實加強組織領導,科學謀劃和部署,按照本方案要求,細化責任,分解任務,把工作落實到具體部門和人員,建立起縱向到底、橫向到邊的責任體系,確保各項措施落實到位。各單位開展協作配合,積極運用聯合執法、行刑銜接機制,提高執法效率,開展違法行為精準打擊。

(二)切實摸清底數,嚴格整治隱患。堅持區、鎮街聯動和行業系統分線推進相結合的原則,開展全過程、全覆蓋排查,分門別類建立信息數據庫,實行信息化管理,及時采取措施開展專項整治。通過源頭清理與路面嚴管相結合,嚴查違法與宣傳警示相結合,超前預防與高效應急相結合,大力開展源頭隱患清零、路面秩序凈化、農村安全守護、宣傳警示曝光等行動,狠抓落實,全力消除安全隱患。

(三)嚴格督導檢查,加強信息報送。要加強督導檢查,開展責任倒查;對因工作不扎實、措施不落實、監管不到位、整改不盡責,導致發生影響全區平安創建重大案(事)件的,要嚴肅追究相關領導及直接責任人責任。要明確工作聯絡員,準確及時上報工作進展情況,每月20日前將工作推進情況報各責任單位(市交警支隊四大隊聯系人:李信,聯系電話:15068251541;區交通運輸局聯系人:周巖強,聯系號碼:88535450,13587628872;市運管二大隊聯系人:張瑞忠,聯系電話:88535353,18106788165;區綜合行政執法局聯系人:蔡理凡,聯系電話:13587870227)。

甌海區城鄉危舊房“大起底、大整治、大提升”專項行動實施方案

一、工作目標

深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述精神,堅守房屋使用安全底線,以確保不發生責任性塌房傷人事故為目標,按照“騰、修、拆、控”的標準,完成存量城鄉C、D級危房治理改造。建立健全房屋全壽命周期管理長效機制,提高房屋使用安全管理水平,更好地履行房屋安全管理職責,實行“動態排查、及時治理”,切實做好新增危險房屋的防控工作,確保房屋正常運行和安全使用,切實保護人民群眾生命財產安全。

二、專項行動時間

即日起至2019年12月31日。

三、工作內容

(一)抓好源頭管理,強化風險管控。各鎮街要在城鄉危舊房隱患排查的基礎上,充分發揮全科網格的作用,嚴格落實房屋使用安全常態化、網格化管理制度。組織開展本轄區內樓面為預制多孔板的磚混結構房屋安全隱患大排查,2019年4月30日前要建立重點危舊房監管清單,實行定期巡查,推行危舊房保險與委托第三方檢測監管制度,對存在安全隱患、但未達到危房標準的房屋實行動態監測;發現存在嚴重安全隱患的城鄉危舊房要立即組織安全鑒定,根據不同等級,制定落實相應的治理改造方案,全力抓好危舊房風險防范。同時,在開展鑒定報告統一錄入溫州市鑒定報告管理系統的基礎上,切實做好新增危險房屋的防控工作。

(二)堅持分類處置,根除危房隱患。各鎮街要結合舊片區改造、棚戶區改造及落實拆建審批和維修加固風險評估,對存量危房逐一分析研判,對部分危險程度較高的危房以及三層及以上預制多孔板樓面的C級危房,要通過拆除、維修加固等方式實施實體解危,要在4月底前制定“一幢一方案”,明確治理方式、時間和責任人,并在2019年6月底基本完成,7月底全面完成。要加強危房維修加固和拆除施工安全管理,特別注意在房屋整治拆除中施工機械的使用安全,嚴防高空墜物、破壞高壓線路、工程棄渣堵塞水道等現象的發生。

(三)夯實管理基礎,建立長效機制。各鎮街要構建一張全方位的危房防控網,明確大、中、小網格職責分工,建立健全危舊房安全信息月報制度、每月工作例會制度及房屋拆建和維修加固部門聯審制度等工作機制,推進危房治理改造規范化。采取“人防+技防”相結合的模式,實現村級房屋安全巡查網格員與第三方動態監測機構人員同步巡防,實現危房管理從“治理為主”到“防控優先”的提升。完善應急處置機制,提高日常房屋安全應急處置能力,一旦發現房屋存在安全問題或出現異常情況,要第一時間開展應急處置,采取安全防護措施,防范倒塌等事故發生。

四、工作要求

(一)加強組織領導。各鎮街、各有關單位要高度重視,加強領導,制定工作方案,明確職責分工,落實工作責任,認真組織實施,切實把危舊房隱患排查與治理改造工作抓緊抓實抓好。

(二)加強宣傳引導。持續開展《浙江省房屋安全使用管理條例》《溫州市危險住宅處置規定》宣貫工作,以房屋使用安全責任人主體責任、房屋安全鑒定管理、危房解危治理等內容為重點,每月開展主題宣傳活動,普及房屋使用安全知識,提高群眾安全使用房屋的意識,強化主體責任落實,切實提高社會各界房屋使用安全意識和危房治理改造參與度。

(三)加強責任落實。嚴格按照“黨政同責、一崗雙責”的原則,進一步加大督查力度、追責力度、問責力度。對房屋安全隱患排查治理工作責任不落實、措施不到位、進度滯后的嚴肅問責,實施掛牌督辦,嚴肅追究相關人員的責任。各鎮街要在每月20日前將治理情況報區住建局(聯系人:孫青青,聯系電話:88525967)。

甌海區危險化學品“大起底、大整治、大提升”專項行動實施方案

一、工作目標

進一步壓實安全生產責任,完善固有機制,深入開展危險化學品領域隱患排查治理,全面摸清危險化學品領域安全風險,夯實危險化學品領域安全生產基礎。

二、專項行動時間

即日起至2019年12月31日。

三、工作內容

(一)持續推進危險化學品安全綜合治理。嚴格按照《關于印發甌海區危險化學品安全綜合治理實施方案的通知》(溫甌政辦明電〔2017〕146號)要求,落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三個必須管”要求,圍繞完善危險化學品安全監管責任體系、構建危險化學品安全風險預防大數據平臺等四方面內容,持續推進66項具體工作任務落實,確保全區危險化學品領域安全監管合力進一步提升,危險化學品產業布局更趨合理,各行業(領域)危險化學品安全風險全面摸清,危險化學品安全生產基礎更加夯實,全區危險化學品領域安全生產形勢持續穩定好轉。

(二)深化“大起底、大整治、大提升”行動。根據《溫州市開展危險化學品領域“大起底、大整治、大提升”專項行動方案》(溫安監管〔2017〕85號)要求,嚴格落實企業主體責任,深入開展隱患排查治理,加大安全生產投入,改善安全生產條件,提升企業本質安全水平。在危險化學品領域“大起底、大整治、大提升”行動取得階段性成效的基礎上,結合日常安全管理與服務,切實加強對各階段工作的“回頭看”,進行查漏補缺,特別要加強對危化品企業“大整治”階段整改事故隱患的反彈情況進行專項檢查,并依法落實處置措施,確保隱患整治不留盲區、不留后患。

(三)強化危險化學品道路運輸安全治理。全面清查整頓危險化學品道路運輸企業、車輛和從業人員等基本情況,嚴格危險化學品道路運輸專用車輛準入審核和年度審驗,強化企業非本地籍從業人員安全管理,加大危險化學品運輸車輛路面檢查和非法違法行為的打擊力度,堅決淘汰和取締不符合安全生產條件的運輸企業及車輛,切實提高從業人員安全意識和自防自救能力,有序規范危險化學品道路運輸市場秩序,全力防范危險化學品道路運輸安全事故發生。

(四)加強危化品重點領域風險評估與管控。對全區危險化學品道路運輸安全風險,組織開展危險化學品物流安全風險評估工作,確保全區危化品重點領域安全風險可控。

四、職責分工

(一)區交通運輸局、市運管局稽查二大隊牽頭負責危化品道路運輸安全治理和危化品物流安全風險評估工作。

(二)區應急管理局牽頭負責危化品安全綜合治理和“大起底、大整治、大提升”專項行動。

五、工作要求

(一)加強組織領導。各鎮街(開發區)、各有關單位要充分認識開展危險化學品治理攻堅戰的重要意義,切實提高思想認識,加強組織領導,細化工作措施,周密部署安排,嚴格責任落實,確保全區危險化學品治理攻堅戰各項工作任務落到實處。

(二)突出工作重點。各鎮街(開發區)、各有關單位要突出危險化學品治理攻堅戰工作重點,細化任務分工,制訂詳細計劃,明確責任人員和工作要求,扎實推進危化品治理攻堅戰有序開展。開展全過程、全覆蓋的安全檢查,對排查出的事故隱患進行登記建檔、分類處置,確保閉環管理。同時根據工作進展情況,定期組織開展督導,及時協調解決工作中的難點和重點問題,確保危化品治理攻堅戰各項工作任務按時保質完成。

(三)及時報送信息。各鎮街、各有關部門要堅持問題導向,及時分析工作中存在的問題和困難,找出癥結,精準施策,確保工作任務圓滿完成。要認真總結經驗教訓和工作成效,每月20日前將有關工作情況報送區應急管理局(聯系人:馬建海,聯系電話/傳真:89500699)。

甌海區建筑施工“大起底、大整治、大提升”專項行動實施方案

根據省建設廳《關于印發建筑施工安全專項整治工作實施方案的通知》(建建發〔2018〕108號)和《關于印發浙江建設工程安全生產綜合治理三年行動計劃的通知》(建建發〔2017〕370號)工作要求,結合我區建筑施工實際,決定開展建筑施工“大起底、大整治、大提升”專項行動。現制定實施方案如下:

一、工作目標

通過深入開展建筑施工“大起底、大整治、大提升”專項行動,促進工程建設各方主體嚴格落實安全生產責任,強化預防措施,加強安全風險管控,全面開展安全隱患排查治理活動,推進標準化施工和平安建設,提升數字化、信息化管理水平,提高從業人員安全生產意識和安全技能,切實預防深基坑、腳手架和模板支撐系統坍塌、建筑起重機械倒塌、高處墜落等事故發生,有力保障人民群眾生命財產安全,維護社會和諧穩定。

二、責任分工

(一)區住建局負責全區房屋建筑和市政基礎設施在建工程安全治理工作。

(二)區交通運輸局、區交通工程建設中心、中心區建設中心、高鐵新城建設中心等單位各自負責在建交通工程安全治理工作。各單位整治情況匯總到區交通運輸局。

(三)區水利局負責全區水利在建工程安全治理工作。

(四)其他行政主管部門按各自職責分別負責各類在建工程安全治理工作。

各建設工程業主單位要按規定開展項目安全生產標準化工作,及時支付安全生產措施費,與施工、監理單位明確安全責任、安全目標及文明施工標準化目標,并對施工、監理單位的標后履約情況加強把控。

三、整治時間

即日起至2019年12月31日。

四、整治內容

(一)安全生產主體責任落實情況。建設、監理、勘察、設計、施工總承包、專業分包、勞務分包,鋼管扣件租賃,建筑起重機械租賃、安裝、使用等單位安全生產主體責任落實情況;各方責任主體項目負責人安全責任落實情況。

(二)管理人員責任落實及人員管控情況。明確項目經理為項目安全生產第一責任人,對工程施工安全負總責,項目部按規定配備專職安全生產管理人員,項目負責人、專職安全生產管理人員按規定取得安全生產考核合格證書,特種作業人員按規定取得建筑施工特種作業人員操作資格證書,全面落實建筑工人實名制登記和“無欠薪”工作。

(三)危大工程管控情況。落實《住房城鄉建設部辦公廳關于進一步加強危險性較大的分部分項工程安全管理的通知》(建辦質〔2017〕39號)和《溫州市住建委關于進一步加強危險性較大的分部分項工程質量安全管理的通知》(溫住建發〔2017〕158號)文件要求,加強對深基坑、腳手架、模板支撐、起重機械等危險性較大分部分項工程的安全管控。工程報監時建設單位提供清單并將清單予以公告情況;危大工程專項施工方案編制、審核、專家論證及現場實施情況;監理單位開展監測方案和專項施工方案審核、施工現場監督巡查和工程驗收情況;第三方監測單位方案編制、開展監測情況。

(四)深基坑工程安全管理情況。監理單位組織各方主體在土方開挖前對基坑支護結構質量進行驗收情況;深基坑(槽)的防護情況,包括周邊防護欄桿、工人專用梯道、同一垂直作業面上下層之間的隔離防護等;深基坑(槽)和邊坡作業的合規性情況,包括支護、降(排)水、放坡、安全監測等。關注基坑影響范圍內原有建筑、道路等的安全監測,基坑周邊堆載和作業情況。

(五)腳手架、模板支撐系統安全管理情況。腳手架、模板支撐系統搭設前材料及基礎驗收、安全技術交底、架體搭設、搭設后檢查驗收,使用與檢查、混凝土澆筑、現場安全監測、架體拆除以及監督管理等制度執行情況。普及工具式承重支模架應用、懸挑腳手架嚴格四層一挑,嚴控爬升式腳手架等。

(六)建筑起重機械安全管理情況。建筑起重機械產權備案、安裝(拆卸)告知、安全檔案建立、檢驗檢測、安裝驗收、使用登記、定期檢查維護保養等制度執行情況、機械類專職安全生產管理人員配備情況以及企業是否具有相應資質和安全許可證情況,建筑起重機械安裝拆卸人員、司機、信號司索工持證上崗情況,設備安裝(拆卸)、頂升、加節、檢驗檢測過程的旁站監理情況。

(七)預防高處墜落和物體打擊措施情況。施工單位和監理單位對施工現場涉及高處作業的危險性較大的分部分項工程的專項方案及論證、審批、驗收情況;施工單位對作業人員進行高處作業安全知識教育和安全技術交底情況;施工單位對施工各階段高處墜落危險源、高處作業安全防護措施情況,為高處作業人員提供安全防護用具和用具使用情況。墜落半徑范圍內隔離隔斷情況以及交叉作業防護情況。

(八)施工現場臨時用電安全管理情況。外電線路的防護和三項安全技術基本原則(三級配電、三級保護、TN—S接零保護系統)執行情況,各種機具嚴格執行“一機一閘、一箱一漏”制,樓梯間、地下室潮濕環境、浴室等危險處采用安全電壓照明,現場配備專職電工負責用電檢修工作,并做好施工用電記錄。

(九)辦公生活區等臨時設施安全使用情況。辦公生活區臨時設施搭設必須經監理單位審查合格方可使用,按要求配備消防梯、滅火器等消防器材,工人宿舍每間設置限流器,嚴禁宿舍內燒住混合,確保辦公生活區使用安全。

(十)平安標化創建情況。扎實推進我區平安標化示范區建設,健全定期督查、量化排名、網格化監管等制度,重點檢查平安標化工地的“六個一律”“八個必須”落實情況,突出做好大門管理、潔車上路、持證上崗等。實現場容場貌的秩序化和施工現場安全防護的定型化、工具化。

(十一)施工揚塵治理情況。嚴格落實《溫州市住建委關于印發2018年溫州市建筑工地揚塵整治工作方案的通知》(溫住建發〔2018〕16號)文件要求,扎實開展我區建筑施工揚塵專項整治,建立企業每月自查、部門定期督察制度,重點檢查施工現場降塵新設施配備、圍擋設置、道路及出入口硬化、車輛沖洗、污廢水處置、材料堆放、裸露土、環境保潔、禁燒廢棄物、外架防塵、致塵器械防塵、渣土泥漿運輸和預拌材料防塵等13項揚塵防治措施落實情況,突出抓好建成區建筑面積5000平方米以上的建筑工地霧炮及噴淋設施配備,進一步提高建筑工地文明施工水平。

(十二)“打非治違”落實情況。嚴厲打擊我區建設系統非法違法施工行為和違章作業,始終保持高壓態勢,嚴格市場準入,嚴厲查處企業無資質、項目無許可、人員無資格和轉包掛靠、違法分包、肢解分包等情況,落實企業安全生產黑名單制度,完善誠信體系建設,對違反相關法律法規的單位和從業人員,嚴格依法查處,給予不良行為公示和誠信扣分。

(十三)消防安全落實情況。工程參建各方主體建立并落實消防安全責任制度情況,消防(防火)、應急疏散預案編制情況,消防安全教育和培訓情況,消防管理和檢查情況;施工現場作業區、生活區、倉庫、活動板房等重點部位消防安全措施落實情況,消防器材、消防設施的配備和消防通道設置情況。高層建筑(高度超24米)必須設置樓層消防立管,配備消防龍頭、消防水帶,活動板房板材達不到要求的一律不得使用,宿舍應單獨安裝限流器和漏電保護器。

(十四)信息化建設情況。建立完善安全生產管理的信息化機制,將現場檢查、起重設備、塔吊黑匣子、特種工管理、遠程視頻監控等工作納入信息化、數據化管理,做到數據共享、圖像實時傳輸、過程全面覆蓋,信息化管理水平不斷提升,嚴格檢查企業信息化、數字化實施情況、民工實名制管理實施情況。

五、工作要求

(一)認識到位。各企業要進一步認識到當前施工安全生產面臨的嚴峻形勢,增強做好安全生產工作的緊迫感和責任感,切實抓好施工安全整治行動,營造安全穩定的社會環境。

(二)責任到位。為加強對全區建筑施工“大起底、大整治、大提升”專項行動的組織領導,各施工、監理企業要切實落實自身責任,結合實際,加強部署,精心安排,制定活動方案,提出具體的工作要求,并狠抓落實。各企業要進一步督促落實施工安全生產法人負責制度,企業法定代表人對企業安全生產工作負總責。各企業要把工作任務細化到人,把責任落實到人。尤其是企業的主要負責人、安全生產分管負責人要親自抓,切實履行職責,做好帶班檢查等工作,不折不扣地落實施工安全專項行動的工作要求。

(三)執法到位。采取“四不兩直”“雙隨機一公開”等方式,加強對施工現場的監督抽查巡查工作。進一步嚴格執法,對發現的問題和隱患,及時督促整改并跟蹤落實。對拒不整改、存在違法違規行為的,要嚴肅查處,該停工的停工,該處罰的處罰,并按規定認定上報相關責任主體和個人的不良行為,確保專項行動落到實處、取得實效。

(四)統籌到位。統籌推進建筑施工安全專項整治工作與打非治違、安全生產標準化考評等各項工作協調開展,全面提升轄區內建筑施工安全生產監管水平。著力突出四個重點:重點企業、重點項目、重點部位、重點內容,強化各方責任主體項目負責人的安全責任落實。通過治理重點問題,以點帶面,實現安全發展。

(五)宣傳到位。加強宣傳引導,采用媒體宣傳、發放手冊等方式廣泛宣傳建筑施工安全生產工作,指導和督促各方責任主體認真將安全生產各項要求落到實處,并對建筑施工安全專項整治工作實施情況進行定期分析、評估,總結好的經驗做法,予以推廣,對工作開展不力、流于形式的,要進行通報批評,將典型案例予以曝光。

甌海區特種設備“大起底、大整治、大提升”專項行動實施方案

一、工作目標

通過特種設備安全生產專項整治行動,查處和整治一批違法違規行為、一批無證和超期未檢在用設備、一批無證作業人員、一批嚴重事故隱患,全力保障全區特種設備安全。督促、幫扶、指導我區特種設備使用單位開展自查自糾工作,有效落實企業主體責任。通過暢通渠道、部門聯合、鎮街(開發區)網格化管理、多頭整規,切實形成齊抓共管、綜合治理的長效機制。

二、專項行動時間

即日起至2019年12月31日。

三、整治重點

按照《特種設備現場安全監督檢查規則》要求,以鍋爐、液化石油氣氣瓶充裝單位、電梯、大型游樂設施、場(廠)內專用機動車輛、涉危險化學品和重大活動等相關特種設備為主要對象,重點檢查、治理、打擊以下幾類特種設備違法違規行為:

(一)未經許可或證照不全、過期、超范圍從事氣瓶充裝、檢驗活動,充裝人員、檢查人員未持證上崗等情況。

(二)鍋爐存在非法使用、未辦理注冊登記、檢驗不合格,設備及安全附件超期未檢,使用土鍋爐等情況。

(三)壓力容器作業人員無證操作,設備未辦理注冊登記、未按規定進行定期檢驗,安全附件超期未校驗,安全聯鎖裝置未設置或失效等情況。

(四)壓力管道未按規定進行定期檢驗,安全附件超期未校驗,安全聯鎖裝置未設置或失效等情況。

(五)電梯維保不到位、管理制度不落實、檢驗不合格。

(六)大型游樂設施安全管理制度未落實、人員未持證上崗,設備日常檢查、維護、巡查不徹底,未及時更換缺陷部件,設備超期未檢等情況。

(七)特種設備檢驗和安全監察發現的安全隱患,未按規定時限及時整改,仍然“帶病”運行。

(八)其他違反特種設備安全法律、法規、規章的生產使用行為。

四、工作要求

(一)強化認識,落實責任。要堅持“以人為本、安全發展”的理念,對發現的特種設備問題實行“零容忍”,以鐵的決心、鐵的手段扎實開展專項整治工作;各鎮街(開發區)要加強屬地特種設備安全網格化管理,建立健全排查臺帳,各行業主管部門履行自身監管職責,全面落實企業安全主體責任,切實貫徹“一崗雙責”要求;嚴明紀律,嚴格實行問責機制,提高行動執行力;暢通信息報送渠道,對發現的隱患及時報送市監部門,對重大隱患和難點問題應及時報市監部門后,匯總報區政府。

(二)強化宣傳,營造氛圍。要利用電視、報紙、網絡等媒體,積極宣傳特種設備專項整治行動意義,及時追蹤報道執法過程,大力宣傳報道治理成果,充分發揮輿論監督、導向作用,及時曝光違法違規行為,增強執法威懾力;采取制作專題特種設備宣傳資料,全面普及特種設備安全知識;要大力宣傳,引導全社會積極參與、支持行動開展,鼓勵群眾主動舉報違法違規行為。

(三)強化督查,及時總結。要進一步強化對本轄區的特種設備專項整治行動的過程督查和總結考評,切實在預防、治本等機制建設上下功夫,及時總結經驗、形成機制、保持長效。

各基層所要根據工作時間進度安排,每月20日前將專項整治行動進展情況及時報送區市場監管局(聯系人:特種設備安全監察科陳昭東,聯系電話:88527152)

甌海區城鎮燃氣安全“大起底、大整治、

大提升”專項行動實施方案

為深化城市安全治理攻堅戰,夯實我區城鎮燃氣安全管理,有效遏制安全事故,扎實推進平安建設,根據區政府工作部署,決定開展2019年度城鎮燃氣安全整治,制定實施方案如下:

一、專項行動時間

即日起至2019年12月31日。

二、整治內容

(一)優化供氣結構,推進管道燃氣發展。按照《關于加快甌海區管道天然氣推廣應用的通知》(溫甌政辦發〔2018〕65號)部署,大力推進管道燃氣發展,減少瓶裝燃氣用戶數和燃氣鋼瓶數,主要加快城鎮管道燃氣設施建設,推進城區老舊小區燃氣管網改造,提高管網到戶率;以單位食堂、大中型餐飲店等餐飲場所為重點推廣使用管道天然氣,做好燃氣用戶報裝服務,提高管道燃氣氣化率,2019年全區新增管道燃氣用戶1.28萬戶。其中,茶山街道300戶,郭溪街道100戶,景山街道700戶,麗岙街道300戶,婁橋街道4000戶,南白象街道800戶,潘橋街道800戶,三垟街道1800戶,梧田街道2000戶,新橋街道2000戶。

(二)深化“三全管理”,推進瓶裝信息化管理。繼續推進瓶裝燃氣儲配站、供應站和送氣工的鋼瓶二維碼掃描錄入,通過信息化明確鋼瓶去向,落實全過程監督、全區域覆蓋、全方位責任。嚴格落實燃氣鋼瓶二維碼信息管理,實現鋼瓶充裝出站信息錄入率達到100%,配送信息錄入率達到100%。

(三)務實平安建設,落實入戶安檢。燃氣經營企業嚴格落實瓶裝燃氣銷售實名制登記,與用戶簽訂供氣協議,建立健全用戶信息,定期入戶安全檢查,宣傳用氣安全,指導餐飲業等非居民用戶建立用氣安全責任制,入戶檢查的信息化記錄達到100%。

三、實施步驟

(一)“大起底”階段(即日起至2019年4月30日)。分解任務、落實責任,召開燃氣經營企業會議部署實施,建立健全定期報表制度。

(二)“大整治”階段(2019年4月30日至2019年11月30日)。全面組織實施,定期開展監督檢查,督促管道燃氣發展按期推進,監督瓶裝燃氣信息化和入戶安全檢查全面實施。

(三)“大提升”階段(2019年12月1日至2019年12月31日)。根據工作進展情況,組織開展定期督查和不定期抽查,對完成情況進行量化評定,綜合驗收。

四、工作要求

(一)加強組織領導,落實工作責任。發展管道燃氣是減少瓶裝燃氣管理基數的根本措施,瓶裝燃氣信息化是落實“三全管理”的重要措施,是落實“平安建設”的基礎任務。要高度重視,切實加強組織領導,從管道燃氣發展和瓶裝燃氣規范打好城鎮燃氣安全組合拳,落實企業主體責任和部門監管責任,加強指導監督,確保攻堅行動扎實有效推進。

(二)加強監督檢查,切實采取措施。我區已基本完成瓶裝燃氣信息化“一瓶一碼”與“一戶一檔”基礎信息錄入,但企業個別送氣工仍存在未落實信息化配送現象,不利于實施實名制信息化追溯、用戶安全保障和落實監管責任。要高度重視信息化工作的推進,對進度落后的企業進行約談,對排名靠后的送氣工停止配送,責令限期整改。

(三)建立長效機制,鞏固行動成效。要建立信息和數據報送制度,定期匯總數據,掌握情況,做到底子清、情況明,于每月20日前將行動進展情況上報區綜合行政執法局。區綜合行政執法局要定期開展監督檢查和暗訪,對發現的問題進行通報(聯系人:區綜合行政執法局市政公用科林斌奇,聯系電話:88598192)。

甌海區涉氨制冷、涉爆粉塵與噴涂作業場所

“大起底、大整治、大提升”專項行動

實施方案

為進一步督促落實企業安全生產主體責任,落實安全風險分級分類管控,根據全區城市安全“大起底、大整治、大提升”專項行動要求,制定本工作方案。

一、工作目標

以“有效防范較大社會影響事故、堅決遏制較大以上事故”為目標,按照“關口前移、風險導向、源頭治理、精準監管、科學預防、持續改進”的要求,進一步推動企業落實安全生產主體責任,通過涉氨制冷、涉爆粉塵與噴涂作業場所“大起底、大整治、大提升”專項行動,增強企業生產安全事故防控能力,提升安全管理水平。

二、專項行動時間

即日起至2019年12月31日。

三、整治重點內容

按照《工貿行業重大生產安全事故隱患判定標準》進行全面排查摸底,嚴厲打擊各類安全生產非法違法行為。推廣應用智慧式用電等先進適用安全技術,防范因電氣火災引發爆炸事故。重點整治涉氨制冷、涉爆粉塵等專項類重大事故隱患、涉及噴涂作業安全等行業類重大事故隱患。

(一)涉氨制冷

1.按照液氨制冷相關技術規范等要求,重點整治處在人員密集區域或廠內加工間等存在作業人員較為密集的涉氨制冷企業,督促企業加強液氨設備系統的日常檢查和維護,重點加強對閥門等設備運行期間安全可靠性的檢查,嚴格落實國家明確的涉氨制冷相關安全技術防控要求,強化硬隔離措施,嚴防氨氣泄漏、火災爆炸等事故發生。

2.根據《重大隱患判定標準》,嚴密排查并督促企業徹底整改違反下列要求的兩類重大事故隱患:(1)包裝間、分割間、產品整理間等人員較多作業場所嚴禁采用氨直接蒸發制冷的空調系統;(2)快速凍結裝置必須設置在單獨的作業間內,且作業間內作業人員不得超過9人。

(二)涉爆粉塵

1.對粉塵涉爆企業進行再排查、再摸底,實行清單管理,重點整治工位超過10個以上的粉塵作業場所。按照原國家安監總局“粉塵防爆專項整治十大重點問題和隱患”和溫州市粉塵防爆整治“十條剛性規定”,集中治理老舊廠房和人員密集作業車間的安全隱患,堅決取締一切非法違法拋光作業場所。

2.強化常態化監管,繼續深化粉塵防爆技術改進與工藝改造,健全完善涉爆粉塵作業場所視頻監控系統,依靠科技和先進工藝提升粉塵涉爆作業本質安全水平和日常監管效能。

(三)噴涂作業

1.油漆(涂料)、稀釋劑等危險化學品的存放與使用必須規范。危化品存放場所、噴涂作業場所防火間距及安全疏散措施必須符合《建筑設計防火規范》、防火防爆防雷等安全規定,規范設置可燃氣體檢測報警儀、通風裝置和去除漆霧裝置。

2.重點整治同一時間容納30人以上的或同一層面(鄰近)同時設有涉爆粉塵和噴涂作業場所的廠房車間。

四、工作要求

(一)突出重點,持之以恒抓整治。加強領導,精心組織,周密部署,強化措施,力求成效。要將專項整治行動與日常監管、安全宣教培訓等工作結合起來,瞄準工作短板和薄弱環節,統籌協調,突出重點,找準問題,細化工作方案,落實責任措施,持之以恒地推進專項整治,切實抓好部署、推進、跟蹤、檢查等各階段工作,確保整治工作取得實質性成效。

(二)強化措施,分級分類推進風險管控。要嚴格對標,持續動態排查摸底,建立安全風險分級管控機制,完善隱患排查治理體系建設,確保各類風險隱患及時得到有效管控和治理。要進一步強化監督執法,對重大隱患整改不到位的企業依法采取停產停業等強制措施,經整治仍未達到要求的,一律關閉取締。對重大隱患可實施公示、掛牌督辦、跟蹤治理和整改銷號等制度措施,全力推進各類隱患整治到位,確保企業安全生產。

(三)協同配合,加強信息報送。要建立信息和數據報送制度,定期匯總數據,掌握情況,做到底子清、情況明,于每月20日前將行動進展情況上報區應急管理局(聯系人:金炳虹,聯系電話:88532668)。

甌海區校園安全“大起底、大整治、大提升”專項行動實施方案

一、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實全國、省市安全生產電視電話會議精神,按照“全覆蓋、堵漏洞、嚴督查、抓重點”的總要求,深入開展校園安全“大起底、大整治、大提升”專項行動,有效防范和遏制學校及周邊涉校涉生事故的發生,確保師生安全和校園穩定。

二、專項行動時間

即日起至2019年12月31日。

三、工作內容

(一)實驗室安全專項治理。摸清學校實驗室類型、底數,深入分析各類實驗室存在的風險隱患,完善和落實安全教育和安全管理制度,加強實驗室危險化學品管理和廢棄物處置。嚴格按照《關于加強學校危險化學品安全管理工作的通知》(浙教辦裝〔2008〕93號)等文件要求,重點檢查學校危化品管理人員的規范操作和危化品購買、領用、登記、回收制度落實情況,實驗用品倉庫通風、防火防爆設施設備維護及運行情況等,消除實驗室各類安全隱患。

(二)校車安全專項治理。根據國務院《校車安全管理條例》和《關于進一步提升中小學生交通安全保障水平的意見》(浙政辦發〔2016〕6號)要求,做好新一輪交通保障工程建設。一是加強森馬協和國際學校6輛校車管理,落實學生接送車輛安全管理措施,強化學生接送車輛日常安全監管,保障校車平安運行。二是會同有關部門重點對臨危臨崖路段、線路復雜地段的排查,嚴厲打擊各類違反《校車安全管理條例》行為,確保師生春秋游、研學等社會實踐活動用車安全。三是會同運管、交警等部門打擊查處非法營運車輛接送學生上下學行為,有效預防學生上下學交通安全事故的發生。

(三)校舍消防安全專項治理。檢查安全出口、疏散通道是否暢通,疏散指示標志、應急照明是否完好;消防設施、滅火器材是否正常運行、有效;學生宿舍、實驗室、教室等重點部位有無違章用火、用電情況,電器產品的安裝、使用和線路的敷設是否符合國家有關電氣安全技術規定,是否存在私拉亂接電氣線路;學生宿舍外窗是否安裝了影響安全疏散和滅火救援的柵欄;實驗室、學生宿舍安全管理要求是否落實;新建學校建筑是否經消防審核驗收備案后投入使用;鍋爐電梯是否登記注冊、年檢,操作工是否持證上崗。

四、工作要求

(一)強化組織領導。各學校(幼兒園)要高度重視此次專項行動工作,嚴格按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求,明確工作目標、制定工作措施、落實工作任務,打好安全組合拳,確保攻堅行動扎實有效推進。

(二)強化隱患治理。各學校(幼兒園)要成立專項工作組,開展全面、深入的校園安全隱患排查與整改。對檢查的場所要逐一登記造冊、建立臺帳,如實記載檢查人員的姓名、檢查時間、檢查發現的問題和提出的整改意見。對排查出的校園安全隱患要建立臺賬,列出清單,逐項落實整改。

(三)強化責任落實。各學校(幼兒園)要切實負起安全工作主體責任,全力以赴打好校園安全攻堅戰,確保貫徹到位、工作到位、措施到位。要加強統一調度和指揮,建立定期考核、通報和督導督辦等制度,將大排查大整治活動與校園安全常規工作緊密結合起來,及時研判分析工作進度和安全形勢,準確掌握工作情況,并于每月20日前將行動進展報送區教育局安全保衛科(郵箱:[email protected],聯系電話:88596968)。對工作不落實、隱患排查整改不到位、信息不上報或上報不及時的單位和責任人予以嚴肅追責。

甌海區地質災害“大起底、大整治、大提升”專項行動實施方案

為認真貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于推進城市安全發展的意見〉的通知》(中辦發〔2018〕1號)和區委區政府有關工作要求,深入開展地質災害和廢棄礦山的“大起底、大整治、大提升”專項行動,堅決遏制較大及以上事故發生,全面提升我區城市安全水平,特制定本方案。

一、總體目標

以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立安全發展理念,牢固樹立發展絕不能以犧牲人的生命為代價的紅線意識,時刻繃緊安全生產這根弦,切實做到警鐘長鳴、常抓不懈。全面開展地質災害隱患點和廢棄礦山的安全專項檢查,嚴格落實責任,加快構建風險防控和隱患治理雙重預防機制,堅決防范和遏制較大事故和較大社會影響的事故發生,為“平安甌海”建設提供安全保障。

二、專項行動時間

即日起至2019年12月31日。

三、工作重點

(一)全面排查在建地質災害和廢棄礦山治理工程。

1.治理工程的施工、監理等各方安全生產制度建設和責任制落實情況,以及工程建設單位監管責任落實情況;治理工程施工、監理單位項目負責人(項目經理)、專職安全生產管理人員和特種作業人員從業資格,以及到崗履職情況;建設單位現場監管情況;施工質量、施工安全監測、安全管理和施工與監理臺帳記錄情況;

2.廢棄礦山安全隱患情況;

3.已完工或交工驗收的治理項目的質量維護管理情況;

4.避讓搬遷項目實施情況及原房拆除后復墾、人員返遷等情況。

(二)全面排查地質災害隱患點。

1.在冊地質災害隱患點危舊房情況;

2.山區農村溝口建房及農民切坡建房情況;

3.各鎮街地質災害隱患排查制度建設情況,突發地質災害應急預案編制和演練情況;

4.隱患點公布情況,防災避險明白卡發放情況,地質災害隱患點警示標識設置情況;

5.專業監測、氣象風險預報預警和信息發布情況;

6.地質災害隱患點群測群防員經費、設備和責任落實情況;

7.地質災害隱患點動態變化,以及應急值守和巡查監測臺帳記錄情況。

(三)全面排查新發現的災險情。

1.應急調查情況;

2.應急措施的落實情況,包括防災責任人、群測群防、防災明白卡及避險卡、警示標志設立以及防災預案的編制情況;

3.應急處置情況。

四、工作步驟

(一)全面排查階段(即日起至2019年4月30日)。

根據本方案要求,各單位在汛期前結合汛前排查工作,迅速組織對本區域內的地質災害、廢棄礦山治理工程及地質災害隱患點開展檢查工作,督促各責任單位開展自查自糾。對檢查出來的安全隱患要全部登記在冊,明確責任分工和整改要求,責成責任單位落實整改。

(二)隱患整改階段(2019年5月1日至2019年7月15日)。

在全面檢查的基礎上,以實地督導為主,重點檢查安全隱患是否整治到位,對重大安全事故隱患要建立掛牌督辦制度,落實專人、督促整改。建立隱患銷號制度,確保整改一處、注銷一處。對治理工程整改工作不到位的,立即予以停工整頓;對地質災害隱患點整改工作不到位的,要及時向屬地鎮街匯報,督促落實防范責任,確保安全隱患在主汛期前整改到位。

(三)回頭看階段(2019年7月16日至2019年10月15日)。

在主汛期期間,結合汛期巡查工作,組織“回頭看”,采取高密度、高頻度的巡查,對檢查出來的安全隱患進行再復查,進一步落實防范責任。要結合實際,加強應急值守,嚴格執行領導帶班24小時值班和速報制度,做好應急處置各項準備工作。

(四)總結階段(2019年10月16日至2019年12月31日)。

結合汛后核查工作,全面總結安全隱患大行動工作,固化經驗做法,反思問題不足,形成長效機制。

五、工作要求

(一)強化領導,落實責任。各單位要從講政治和大局的高度,把地質災害隱患點、廢棄礦山“大起底、大整治、大提升”專項行動作為當前的頭等大事抓實、抓好。要進一步統一思想、提高認識,迅速行動,制定切實可行的工作方案,明確任務,層層分解落實責任。要切實增強屬地鎮街的責任意識,建立屬地政府負責、專業調查的工作機制。

(二)全面排查,落實整改。各單位要按照“絕不放過任何一個漏洞,絕不丟掉任何一個盲點,絕不留下任何一個隱患”的要求,加強地質災害隱患點、廢棄礦山安全隱患檢查。堅持邊檢查邊整改,能立即整改的要立即整改。對隱患嚴重、不能保證安全的,要停工整改。

(三)加強監督,力求實效。各單位對轄區內所有地質災害隱患點、廢棄礦山加強監督檢查,確保各項防范措施落實到位,對未落實有關措施造成嚴重后果的,要嚴格依法依規追究法律責任。

(四)宣傳發動,營造氛圍。各單位要加大專項行動的宣傳報道,發揮輿論導向作用,引導廣大群眾廣泛關注、積極參與,加大輿論監督和社會監督力度,形成安全生產專項行動的良好輿論氛圍(聯系人:方蒙安;聯系電話:88277026)。

甌海區校外培訓機構“大起底、大整治、大提升”專項行動實施方案

為貫徹落實《浙江省教育廳辦公室關于切實做好校外培訓機構專項治理“回頭看”的通知》(浙教辦函〔2019〕62號)精神,決定在全區范圍內開展校外培訓機構“大起底、大整治、大提升”專項行動,特制定本實施方案。

一、工作目標

通過開展校外培訓機構“大起底、大整治、大提升”專項行動,鞏固校外培訓機構整治成果,防止反彈,遏制違法違規經營行為,保障依法經營者和受教育者的合法權益,維護校外培訓秩序安全發展、有序發展、品質發展。

二、專項行動時間

即日起至2019年12月31日。

三、工作內容與步驟

專項行動對象是以中小學生為培訓學員的校外培訓機構,包括教育行政部門審批的文化課程培訓機構、市場監管部門登記的中小學生校外托管機構和其它類培訓機構。

(一)深度排查摸底階段(即日起至2019年5月31日)。各鎮街要按照網格劃分開展摸底,全覆蓋、無死角的摸排、分類、登記、造冊,完成校外培訓機構的排查摸底。結合《關于開展校外培訓機構專項治理行動的通知》(溫甌政辦明電〔2018〕180號)文件要求,重點排查新開辦校外培訓機構的情況,做到底數清、情況明,為分類處置提供依據。

(二)全面集中整改階段(2019年6月1日至10月31日)。在全面排查的基礎上,建立問題清單、任務清單和責任清單,提出分類處置意見,按照“規范一批、整改一批、關停一批”的總體思路,集中進行整治。對存在消防和食品安全等重大安全隱患、“四無”生產經營單位(無安全保障、無證無照、無合法場所、無環保措施)的機構,立即停辦整改,整改不到位的堅決依法予以關停。

(三)專項督促檢查階段(2019年11月1日至12月31日)。各鎮街、部門要根據工作時間進度安排每月20日前將專項整治行動進展情況及時報送區教育局(報表與溫甌政辦明電〔2018〕180號的報表相同)。區政府定期、不定期對專項整治行動開展督查,督查結果通報全區,并將校外培訓機構治理情況納入街鎮考核內容,建立和落實激勵與問責機制,確保治理行動取得實效。

四、職責分工

根據《關于開展校外培訓機構專項治理行動的通知》(溫甌政辦明電〔2018〕180號)文件要求,相關職能分工如下:

各鎮街:組織專門人員進行網格式排查,牽頭組織轄區內校外培訓機構治理工作,負責整治其它類培訓機構,會同相關職能部門做好維穩善后工作。

教育部門:負責對持有辦學許可證的培訓機構進行檢查,負責對經營文化課程培訓且未審批的培訓機構進行監管治理。

市場監管部門:負責對已取得營業執照(無需取得辦學許可證)的校外培訓機構進行檢查,負責對只需注冊登記的校外培訓機構進行監管治理。

五、工作要求

(一)加強組織領導。各鎮街(開發區)、各相關單位要把規范校外培訓機構行為作為一項重要工作,站在回應群眾關切、維護甌海良好社會秩序、保障青少年和群眾切身利益的高度,壓實工作責任,持續發力、常抓不懈,確保專項治理取得實效。

(二)加強聯合執法。要進一步完善聯合執法機制,各相關單位互相配合,加強對校外培訓機構的監管力度,避免監管盲區,及時發現苗頭,全面消除風險隱患。

(三)加強宣傳引導。各鎮街(開發區)、各相關單位要通過網站、微信公眾號、宣傳欄等方式,多渠道多角度加強輿論宣傳,廣泛動員社會參與監管和治理,形成強大的專項治理合力。各中小學要加強對校內師生及家長的教育宣傳,引導家長樹立正確的教育觀念,理性看待校外培訓機構的作用。

附件2

甌海區城市安全“大起底、大整治、大提升”安全隱患和風險點登記表

填報時間:2019年  月  日

風險點名稱

風險點詳細位置

誘發事故類型

風險等級

風險管控責任部門

責任人

手機號碼

采取管控措施情況

存在隱患情況

隱患處置情況

屬地鎮街(開發區)

行業安全生產主管部門或監管部門

附件3

甌海區城市安全“大起底、大整治、大提升”專項整治統計表

上報單位:(蓋章)                                 上報時間:2019年月日

行業領域

企業(場所)數

發現隱患(條)

重大隱患(條)

已整改(條),其中重大隱患整改(條)

安全風險分級(家)

落實風險管控措施(家)

應急預案制定并演練(家)

備注

消防安全

居住出租房

道路交通

危險化學品

城鄉危舊房

建筑施工

特種設備

燃氣鋼瓶和燃氣管道

涉氨、涉爆粉塵和噴涂作業場所

校園安全

地質災害

校外培訓機構

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